陳相秒：菲律賓莫忘南海磋商來時路

中菲南海問題雙邊磋商機制第十次會議上週在福建廈門舉行，雙方就南海形勢坦誠、建設性地交換了意見。按照慣例，這一雙邊磋商機制應該每年開會兩次，但因菲律賓在黃巖島、仁愛礁及其他南海島礁單邊行動不斷，這一機制最近兩年受到嚴峻考驗。本次會議上，中方就菲方近期海上侵權挑釁活動、炒作中菲涉海爭議提出嚴正交涉，要求菲方嚴格遵守《南海各方行為宣言》規定，堅持同中方通過對話協商妥處分歧，共同管控海上局勢，推動雙邊關係早日重回正軌。雙方重申維護南海和平穩定的重要性，認為這符合包括中菲在內的地區國家共同利益，同意加強涉海對話溝通聯繫，妥善處理海上矛盾分歧，繼續推進海警、海洋科技與環保等各領域涉海務實合作。

雙邊磋商機制在中菲處理南海有關爭議過程中發揮了有目共睹的作用。機制性對話的意義在於防止雙方信息溝通不暢而出現誤判，避免陷入“隔空喊話”及其可能導致的情緒對抗。同時，定期接觸、磋商既符合增進彼此瞭解、互信和認同的需要，也是推動雙方開展務實合作及探索南海有關爭議和平解決方案不可缺少的步驟。

事實上，菲律賓2023年年初單方面撕毀“君子協定”，並中斷了包括海警機構間熱線在內的相關危機管控機制，導致中菲兩國海上分歧加劇、對抗升級。這也從反面證明了唯有對話才是處理南海有關爭議的出路。正是清楚認識到這一點，馬來西亞、越南、印尼等其他南海周邊國家選擇與中方對話而非對抗的方式來處理南海問題。

去年6月，中馬在建交50週年之際發表聯合聲明，一致同意儘快啓動雙邊海上問題對話機制，加強涉海對話合作。在此之前，中越早在2011年就簽訂了《關於指導解決海上問題基本原則協議》，並建立了海上共同開發磋商、海上低敏感領域合作專家磋商、北部灣灣口外海域劃界磋商等三個聯合工作組，還在兩國政府部門和海軍之間設立了溝通熱線。去年11月印尼總統普拉博沃訪華期間，兩國也發表了聯合聲明，一致同意設立政府間聯合指導委員會，推進在主張重疊海域的共同開發合作。

一系列事實都證明，友好對話是妥處南海有關爭議的唯一可行選擇。但一段時期以來，菲律賓屢次三番的海上單邊侵權挑釁及其言而無信的外交做法，對中菲業已建立的南海問題危機管控機制造成嚴重破壞。菲方在仁愛礁以加固“坐灘”軍艦和實現長期佔領為目標的運補行動、在黃巖島以宣示主張和幻想重新控制為目標的侵闖、在仙賓礁以試圖佔為己有為目的的輿論渲染和行動等，不僅導致海上形勢迅速升温，也破壞了中菲開展友好對話、妥處分歧的氛圍。

與此同時，菲律賓這些單方面行動不斷虛化甚至掏空中菲南海問題雙邊磋商機制的作用和意義，改變了雙方依託這一機制努力構建起來的南海秩序軌道，使雙方討論的焦點從如何推動海上務實合作和為根本解決爭端探索可能方案等，退化到如何管控眼前的矛盾和衝突。另外，菲律賓單方面中斷兩國海警機構間的連通熱線，導致兩國執法機構好不容易建立和積攢起來的互信消失殆盡，也讓彼此一線力量失去開展及時有效溝通的基本條件。

坦率地講，中菲理應為南海爭議的妥善管控和處理貢獻經驗、探索方案。從2012年“黃巖島事件”到2023年以來雙方在仁愛礁、仙賓礁、鐵線礁的對峙，中菲涉海爭議經歷諸多波折，同時面臨美國等域外國家干涉和“南海仲裁案”非法裁決等複雜因素干擾。但兜兜轉轉，兩國還是一次又一次回到談判桌前。從這個層面看，中菲涉海互動過程可以為南海周邊國家之間處理彼此海上爭端提供教訓或啓示。

2025年是中菲建交50週年。50年來，中菲關係雖有波折但總體保持互利共贏、和平共處的基調。事實已然證明，南海爭議不是兩國關係的全部，不應影響雙方其他領域互利合作。而且，建交以來大多數時間裏，中菲圍繞南海問題的互動是良性的。雙方不僅建立了南海問題雙邊磋商機制，還推動海警、漁業、油氣等領域的機制化合作取得一些突破。菲律賓不應忘記來時路，而應與中國一道，堅持在對話軌道上管控和處理南海相關爭議。（作者是中國南海研究院南海歷史文化研究所所長、華陽海洋研究中心兼職研究員）