【光明論壇】繪就城鄉融合發展新畫卷

作者：王建康（陝西省社會科學院副院長、研究員，陝西省社科聯特聘研究員）

2024年我國“三農”成績單亮眼：糧食產量首次邁上1.4萬億斤新台階，全國返鄉入鄉創業人員近1300萬，農村居民人均可支配收入增速快於城鎮居民，宜居宜業和美鄉村建設紮實推進，農業農村發展活力充沛。這些成績的取得，離不開近年來一系列推動城鄉融合發展的改革舉措相繼出台。

黨的二十屆三中全會將“完善城鄉融合發展體制機制”列為重大改革任務之一。習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示強調，“堅持城鄉融合發展，進一步深化農村改革，完善強農惠農富農支持制度，全面推進鄉村振興”。這些都為推動城鄉深度融合發展提供了根本遵循。當前，城市與鄉村的界線不斷被打破，兩者已成為一個誰也離不開誰的利益共同體。我們應從“共同體”的高度重新認識城鄉關係，以構建產業共同體、要素共同體和幸福共同體為牽引，力促城鄉多領域深層次實質性融合，逐步形成優勢互補、協調聯動的城鄉融合發展共同體。

構建城鄉產業共同體。在城鄉空間格局重塑中，應以縣域為單元重點，因地制宜發展新質生產力，加強涉農新技術、人才、資本、設備等投入，延長產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，構建以現代農業為基礎、三次產業融合發展、特色新業態為補充的多元化縣域產業發展格局。提升農業現代化水平，推動良種良法良機良田與數字技術有機融合，提升耕種管收精準作業水平，推進產地農產品溯源體系建設，向森林、草原、江河湖海、設施農業等新領域要食物，實現現代農業高端化、智能化、綠色化發展。推動三產深度融合，以市場需求為導向精準安排生產經營，重點實施加工、流通、營銷等環節延鏈補鏈，推動大型商超、電商平台等與主產區建立對接機制，紮實推進“互聯網+”農產品出村進城工程，發展直播電商等新模式。加快農業與旅遊、文化、教育、康養等融合，推動民宿體驗、親子研學、農耕賽事、鄉村文創等新業態蓬勃發展。比如，陝西禮泉縣袁家村深入挖掘關中民俗文化，打造鄉村旅遊綜合體，2024年接待遊客超950萬人次。借鑑有益經驗，充分挖掘併發揮地域資源、文化和區位等優勢，開發有特色、價值高的農業產品，推進規模化、標準化、品牌化產業建設，有利於構建更多優勢特色產業，帶動更多農户增收致富。

構建城鄉要素共同體。暢通城鄉要素流動是破解城鄉二元結構的“牛鼻子”，城鄉統籌的過程，也是高效整合農村與城市生產要素的過程。應通過進一步深化改革，重點從“人、地、錢”三要素強化城鄉融合的紐帶，加速先進生產要素在鄉村聚集，激發要素活力，推動鄉村生產力實現質的躍升。完善分享土地城鎮化增值收益機制，着力構建城鄉統一的建設用地市場，有序推進集體經營性建設用地入市改革。探索建立分級農村產權流轉交易服務體系，有效激活縣域存量資產。創新鄉村振興投融資機制，加強公共財政強農惠農富農支持力度，放大財政資金引導作用，通過與銀行、保險、產業基金、工商資本等平台主體協同聯動，引導資金流向鄉村。引導工商資本建立健全與農户的利益聯結機制，提高小農户的參與度、受益面。壯大新農人隊伍，培養大批農業綜合實用型人才，拓展新農人職業空間，為其在鄉村創業就業提供能力提升、技術支持、人才服務等全週期服務，打造一支由“原鄉人”“歸鄉人”和“新鄉人”共同組成的高素質新農人隊伍。

構建城鄉幸福共同體。民生一小步，幸福一大步。以社區村組為基本單元推進共同體建設，聚焦羣眾急難愁盼，增加服務供給，補齊服務短板，創新服務機制，提高公共服務均衡性和可及性，實現鄉村增“顏值”、提“氣質”、升“品質”。推進公共服務普惠共享，建立與人口變化、產業需求相協調的基本公共服務供給機制，加強城市與鄉鎮基礎設施建設、交通網絡、生態環境等方面協同，完善土地供應、財政轉移支付、公共服務等與人口增減掛鈎機制，鼓勵社會資本參與鄉鎮基礎設施建設和公共服務建設，加快構建全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。推動鄉村環境品質提升，深入學習運用浙江“千村示範、萬村整治”工程經驗，全域推進農村垃圾、廁所、污水治理，組織農房改造、村道提升行動，健全人居環境長效管護機制。推動鄉村治理有形有效，建強鄉村治理基層組織，拓展數字技術在鄉村治理領域應用場景，健全黨組織領導的自治、法治、德治、智治融合的城鄉基層治理體系。建好用好鄉村公共空間，開展“村晚”“村歌”“村跑”等“村字號”羣眾文體活動，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的和美鄉村新面貌。

總之，推進城鄉融合發展是一項貫穿於中國式現代化全過程的戰略部署。我們必須根據城鄉關係發展演變特徵，持續用力、久久為功，構建新型工農城鄉關係，走好新時代城鄉融合之路。

《光明日報》（2025年01月21日 02版）