平台如何守護新就業形態勞動者勞動權益

近年來，平台經濟已經成為數字經濟發展的重要引擎。發展平台經濟事關擴內需、穩就業、惠民生。依託平台經濟的新就業形態已經成為我國勞動力市場的重要組成部分，在穩定就業中發揮着重要作用。

外賣騎手是典型的新就業形態從業者。在城市的日常生活中，外賣騎手已成為不可或缺的角色。騎手羣體的工作環境複雜，面臨着超時配送、交通安全、惡劣天氣等多重壓力。保障外賣騎手的勞動權益，既是高質量充分就業的題中之義，也是促進 平台經濟平穩發展的必然要求。

從就業權保障到全方位保障

個體勞動權益中，最核心的勞動權益是就業權。就業權是其他勞動權益的根基，只有有了就業，才有討論勞動報酬權、勞動條件權、勞動救濟權的可能性。平台提供的就業機會，讓外賣騎手“有活幹”，而且由於需求的穩定性，這份活也是穩定且可持續的。通過外賣工作，騎手獲得了合理水平的收入，也為他們融入城市、實現職業發展創造了可能性。

新就業形態勞動者在各項勞動權益保障之間存在權衡關係。一味強調勞動條件等權益，可能會增加平台企業、消費者以及商家的負擔，最終導致就業機會減少，反而損害了勞動者的根本利益。為更多騎手創造就業機會是對該羣體最重要的勞動權益保障。

這不僅關乎個體生計，更是社會穩定的重要支柱。加強新就業形態勞動權益保障要尊重市場規律，各項措施應在增加就業機會與勞動權益保障之間取得平衡。平台經濟的平穩運行與健康發展可以幫助吸納更多騎手就業，為他們提供工作機會的同時，也能夠推動整體經濟的穩定與增長。平台經濟的活力越強，對騎手的吸納能力越大，其對勞動者生活質量和職業尊嚴的提升作用也越顯著。

涉及到數字治理、算法改進、數字技術應用等方面，更應該尊重平台經濟的基本規律。數字經濟時代，勞動力市場的特徵與工業經濟時代有顯著不同，傳統的制度模式和治理機制難以完全適配平台經濟的特點。在新就業形態勞動權益規範過程中，應以制度創新為核心，實現勞動權益保障與平台經濟發展的雙贏。

近年來，在政府部門的關注與指導下，通過平台和社會各界的共同努力，平台在創造就業之外的其他勞動權益也在不斷完善，形成了對外賣騎手綜合權益的全面保護，為騎手羣體創造了更加安全、體面的勞動環境。

外賣騎手勞動權益保障的創新舉措

首先，新就業形態職業傷害保障制度試點工作順利推進。在國家政策的指導下，各家外賣平台率先在多個省市試點了新職傷，覆蓋了外賣騎手在送單過程中的職業傷害風險。這一保障模式填補了靈活就業者在工傷保險方面的制度空白，為騎手羣體提供了更全面的安全網。以餓了麼平台為例，該平台試點新職傷，覆蓋北京、上海等七省市全體騎手，已累計投入保費超4.4億元。此外，平台企業也藉助商業保險為勞動者提供保障。為降低騎手配送過程中的意外風險，外賣平台與保險公司合作，推出了多種商業保險方案。例如，餓了麼為專送騎手提供僱主責任險，為眾包騎手提供意外險，最高保額達120萬元。新職傷填補了制度空白，商業保險補充了風險保障。雙重保障機制護航，構建了騎手職業傷害的全方位安全網，不僅提高了騎手的安全感，也提升了該職業的吸引力。

第二，各家平台重視促進算法應用向上向善，推動平台規則透明化。以餓了麼平台為例，在配送規則上，平台企業堅持“算法取中”原則，優化了配送時長、派單調度、路徑規劃等核心算法。在預估配送時長算法上，將預估送達時間從固定時間點調整為靈活的時間段，使得當前騎手超時送達比例低於3%；在派單調度算法上，特別增加了騎手安全因子的比重；在路徑規劃算法上，為騎手提供即時路況更新及合法、安全的路徑推薦。近期，餓了麼推出了“落實算法公開常態化”等九項算法治理舉措。這些更加人性化措施的出台，表明平台越來越關注騎手的感受與體驗，標誌着平台治理逐步走向“數字包容”的模式。

第三，騎手與平台的溝通協商機制也在不斷完善。一方面，平台暢通申訴渠道，加強常態化溝通。例如，餓了麼通過全國客服熱線與騎手端APP，為騎手提供多種申訴渠道，其中涉及欠薪類、交通安全事故、治安事件等問題申訴必須在48小時內反饋。此外，平台還成立了藍騎手爭議調解委員會，與騎手、工會共同參與爭議調解，將問題解決在萌芽階段。另一方面，平台企業也在嘗試通過集體手段加強與騎手的協商。

例如，2023年，餓了麼舉辦了全國首次外賣行業全網職代會，與騎手簽署《集體合同》，明確平台和騎手雙方的權益和責任。這些機制不僅為騎手提供了表達訴求的渠道，也體現了平台對騎手權益的重視。溝通協商機制的完善，體現了勞動者與平台間關係從單向管理到平等協商的進化，體現了雙方關係向合作模式轉變。

第四，為騎手提供暖心關懷與職業發展支持。餓了麼大力推廣“工會愛心餐”項目，為騎手提供優惠的平價餐飲服務，已覆蓋上海7500餘家商户，提供16000多種平價餐飲選擇。同時，餓了麼通過職業技能培訓提升騎手的職業發展空間，例如為騎手提供配送服務優化課程、安全管理培訓等，幫助騎手提升職業技能，拓寬職業晉升路徑。這些措施所傳遞的温度和善意，最能夠不斷增強騎手羣體的獲得感幸福感安全感。

從上述實踐措施來看，外賣騎手的勞動權益保障工作已經進入一個新階段。未來，推動新就業形態勞動權益保障可以在以下幾個方面持續努力：首先，加強勞動力市場靈活化制度建設，推進靈活就業社會保障體系的完善，進一步推動新職傷擴面。第二，繼續利用數字技術賦能，不斷優化平台算法，進一步提升騎手的勞動安全和工作體驗。第三，增強多方參與的共建共治，引入政府、工會、平台、社會組織、學術機構等多方力量，共同推動騎手權益保障提升。第四，為騎手羣體提供更多職業技能培訓和發展機會，幫助其在靈活就業的基礎上實現職業進階。（張成剛 首都經濟貿易大學勞動經濟學院副教授、中國新就業形態研究中心主任）