鮑志鵬：緬北止亂企穩有三重意義

在中方斡旋和促推下，緬甸政府與果敢同盟軍在1月中旬於昆明舉行的第七次和談中達成並簽署正式停火協議，1月18日零時起已經就地停火止戰。這一進展為動盪不斷的緬甸局勢注入難得的和平和穩定因素。

緬北問題有着複雜的歷史經緯，也是長期以來阻礙緬甸國家和平發展的一個重大問題。受殖民遺產、地理隔閡、民族構成複雜以及緬甸國內政局變動等因素影響，自1948年緬甸獨立以來，緬北地區民族地方武裝長期存在，當地武裝衝突不斷。儘管緬甸歷任政府均致力於推動國內和平進程，但圍繞國家結構形式等核心問題，緬甸政府與緬北民地武的分歧一直難以彌合。

2021年2月緬甸國內政局突變以來，軍方、反對派、民地武等主要力量之間矛盾日益尖鋭，緬甸國內政治和解遭遇挫折，國內和平進程遭遇困境。緬北問題也成為牽動緬甸國內局勢發展演變的關鍵之一。2023年緬北地區“10·27戰事”爆發後，緬甸國內武裝衝突規模顯著擴大，衝突烈度上升，國內各方力量對比發生重大變化。緬北衝突進一步加劇緬甸國內人道主義危機的同時，相關安全風險和負面影響也不斷外溢。作為緬甸最大的鄰國，中方一直與緬甸相關各方保持協調溝通，積極勸和促談，彌合各方分歧，為緩和緬北緊張局勢發揮了重要作用。

中緬山水相連，休慼與共。兩國邊境線長達2000多公里，沒有哪個國家比中國更希望緬甸恢復穩定、實現發展。首先，緬北局勢止亂企穩事關中緬邊境地區安全和中緬經濟走廊建設前景。一方面，近些年來中緬邊境地區的穩定安寧持續受到緬北地區武裝衝突影響，與之相伴的毒品走私、人口販賣以及網賭電詐犯罪等非傳統安全問題也帶來越來越嚴峻的挑戰。另一方面，由於緬北地區安全局勢長期不穩，中緬邊境地區人員往來和跨境貿易也受到衝擊，這條有助於塑造緬甸經濟發展格局、進一步深化中緬經貿合作的經濟走廊的建設工作遭到干擾。

其次，緬北局勢止亂企穩關乎維護地區和平穩定與區域合作的大局。作為連接中南半島與南亞地區的重要國家，緬甸國內局勢動盪導致的人道主義危機及安全風險上升，引發鄰國、東盟及國際社會的高度關注。東盟為此專門任命了緬甸問題特使，東盟內部持續致力於為緬甸國內和平議程尋找出路；聯合國以及泰國、印度、孟加拉國等地區其他國家也加大了對緬甸問題的關注和投入。其中，中方持續保持與地區國家及東盟的溝通，為遏制緬甸國內衝突升級、推動緬北局勢“軟着陸”發揮了獨特作用。

再次，緬北局勢止亂企穩是探索破解全球安全難題新路的嘗試。近年來，全球安全局勢動盪不斷、變亂交織，和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字加重。烏克蘭危機、巴以問題、緬甸問題等不斷攪動所在地區安全局勢，也為國際安全格局帶來不穩定、不確定因素。因此，斡旋緬北衝突相關各方開展建設性對話，既是緬甸國內和地區國家的人心所向，也是中國致力於踐行有中國特色的熱點問題解決之道，倡導以對話彌合分歧、以合作化解爭端的又一重要實踐。

緬甸政府與果敢同盟軍正式達成並簽署停火協議，無疑為平息緬甸國內動盪局勢帶來難得的曙光。緬北問題涉及緬甸自身的安危福祉以及中緬邊境地區的長久安寧，“解鈴還須繫鈴人”，尋找破解緬北問題的出路以及推動緬甸整體和平進程，只能依靠緬甸人民自己。域內外相關國家應該更加理解和尊重緬北衝突各方的關切訴求，充分理順緬北問題的來龍去脈和是非曲直，堅持尊重緬甸的主權、獨立、國家統一和領土完整，堅持不干涉內政，共同為緬北和平進程發揮建設性作用。

2025年是中緬建交75週年。中方將繼續致力於與緬北問題相關各方保持溝通協調，不斷鞏固緬北和談成果。中緬兩國也將繼續攜手努力，為踐行和平共處五項原則、加快推動構建中緬命運共同體探索新路。作為世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者，中國將繼續秉持公道正義，為維護地區和平穩定和世界繁榮發展發揮建設性作用。（作者是中國國際問題研究院亞太研究所學者）