走好城鄉融合發展之路

近日，浙江省委、省政府印發《關於以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示範的實施方案》，結合自身發展實際提出一系列舉措，吹響了該省在推進共同富裕中先行示範的衝鋒號。

城鄉融合發展是解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題的內在要求，也是激發內需潛能、拓展高質量發展空間的重要路徑，更是促進區域經濟協調發展、實現全體人民共同富裕的關鍵抓手。近年來，各地建立健全城鄉融合發展體制機制，在實現城市和鄉村互補互促、共同繁榮方面取得了積極進展。未來，還需採取更加務實的措施有效推進改革。

發展各具特色的縣域經濟。縣域範圍內的縣城和中心鎮，一頭連着城市，一頭連着鄉村，是實現城鄉融合發展的關鍵紐帶。為此，應把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間佈局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，大力發展縣域經濟，培育一批農業強縣、工商大縣和文旅名縣，使縣域成為經濟新增長點。做大做強縣域特色產業，以產業帶動農民就近就業、就地就業。

提高城鄉空間發展的協同性、整體性。我國城鄉區域覆蓋面廣、縱深空間大，這為各地發揮城鄉區域比較優勢、促進城鄉區域協調聯動提供了豐富多樣的實踐場景。一方面，統籌城鄉規劃建設，做到一體設計、一併推進。根據不同地區的地理條件、資源稟賦、產業基礎、文化習俗等差異，優化城鎮和鄉村空間規模、佈局和結構，積極探索不同的城鄉融合發展路徑。另一方面，加快城鄉基礎設施互聯互通，促進宜居、韌性、智慧、綠色、人文等新型基礎設施一體化投資建設。

促進城鄉要素平等交換、雙向流動。早年的浙江，曾以連接杭州臨安清涼峯和温州蒼南大漁鎮的“清大線”為界，呈現出明顯的“山海”分割發展落差。如今，通過“山海協作”，浙江成為全國城鄉差距最小、區域發展最均衡的省份之一。可見，城鄉要素雙向流動是構建新型城鄉關係、實現城鄉融合發展的關鍵舉措。為此，應完善要素市場制度和規則，繼續深化農村土地制度改革，健全財政投入保障機制，鼓勵更多優質資源要素配置到鄉村全面振興的重點領域和薄弱環節。同時，優化城鄉人才隊伍建設，建立完善現代農村金融服務體系和科技成果轉化機制，營造出鼓勵城鄉人才資源雙向流動的良好創新創業環境。

積極推進城鄉基本公共服務均等化。儘管城鄉在教育、醫療、社保、養老等基本公共服務方面都實現了“有”，但公共服務質量一定程度上仍存在參差不齊的問題。應把補齊農村基本公共服務短板放在重要位置，有序推進城市基本公共服務體系向農村延伸。圍繞實施新一輪農業轉移人口市民化行動，健全常住地提供基本公共服務制度，充分保障農業轉移人口作為城市居民的各項權益。對重點生態功能區、農產品主產區、困難地區提供有效轉移支付。抓住城鄉居民最關心最直接最現實的利益問題，提高公共服務水平。

推進城鄉融合，既是一項複雜的系統工程，也是一項長期任務。需要各地堅持因地制宜、循序漸進的融合模式，形成內在的、自發的統籌推動機制，注重城鄉融合發展各項改革措施的關聯性和耦合性，在發展中促進相對平衡，讓現代化建設成果更多更公平地惠及全體人民，構建城鄉高質量發展共同體。（本文來源：經濟日報 作者：蔡青竹）