靠單邊貿易脅迫不可能解決美國芬太尼危機

以世貿組織為代表的多邊貿易體制是國際貿易的基石，其核心在於促進全球範圍內的貿易自由流動，世貿組織的一系列原則和紀律是廣大世貿成員遵守的重要的行為準則。特朗普政府認為，芬太尼對美國社會造成了嚴重威脅，希望通過加徵關税來迫使其他國家加大打擊力度來解決美國的難題,但這種單邊貿易脅迫行為在很大程度上違反了世貿組織規則和紀律，不是解決問題的正確方法。

美國採取單方面關税措施違反世貿規則

*一是違反最惠國待遇原則和約束關税義務。*最惠國待遇原則要求各世貿成員對來自不同成員的產品應“一視同仁”，將優惠關税等待遇普遍、無條件、立即和非歧視地給予全體世貿成員。然而，美國對加拿大、墨西哥和中國加徵關税，明顯帶有歧視性。美國針對特定國家的產品徵收高額關税，將中國產品排除在與其他世貿成員享受同等税率水平之外，這明顯違反了最惠國待遇原則。同時，約束關税是各成員在其減讓表中列出的約束税率，是對其他成員的基本承諾，各成員僅可在約束税率基礎上自行降低税率，絕不允許隨意提高。然而，美國對加拿大、墨西哥和中國加徵的關税，明顯突破了其在世貿組織承諾的約束税率。這種做法不僅違反了約束關税義務，也損害了世貿組織規則的權威性和有效性。

*二是難以援引世貿組織例外條款。*美國可能以存在公共健康或國家安全方面的威脅來證明單邊徵税的必要性。但是，如果要援引《關税與貿易總協定》（GATT 1994）第20條“一般例外”和第21條“安全例外”，美國不僅需要證明徵收關税與保護公共健康或國家安全的關聯性與必要性，還應證明沒有其他更温和且同樣有效的手段。然而，芬太尼危機的複雜性及美國國內市場需求等因素，決定了這些“例外”條款很難被合理適用。

*三是應通過世貿組織爭端解決機制解決關注。*美國如果認為其他國家採取的貿易措施不當、可能違反世貿組織貿易規則，不應該自行判斷和採取措施，而應通過世貿組織爭端解決機制來尋求解決方案。然而，美國在未經過爭端解決程序的情況下，單方面對加拿大、墨西哥和中國加徵關税，損害了多邊貿易體制的穩定性和可預測性。美方繞開這一程序強行實施，其他成員可提起磋商或訴諸專家組，在必要情況下亦可採取對等的“報復”措施。

美國採取單方面關税措施將造成惡劣影響

美國的這種單邊主義措施，很容易引起其他成員的不滿甚至反擊。如果這些國家紛紛採取報復措施，針對美國加徵關税的商品進行反制，可能導致全球貿易戰的爆發。長遠來看，美國的做法也將損害其自身的利益。高關税將導致美國進口商品價格上漲，增加美國消費者的負擔；同時，也將導致美國企業在全球範圍內的競爭力下降。

解決芬太尼問題的關鍵在於加強合作

美國芬太尼危機的根源在其自身巨大的濫用需求和監管漏洞。終端市場的消費需求刺激非法生產，與其他合成毒品類似，生產芬太尼類物質所需化學原料易得且多有合法用途，合成路徑易改變。如果不從根源上解決需求問題，危機不可能解決。採取單邊關税措施，無法觸及問題的核心根源，也就決定了關税措施不可能從根本上解決問題。

總而言之，解決芬太尼問題需要合作而非單邊貿易脅迫。美國應與有關國家加強合作，完善化學品監管，切斷非法交易網絡。唯有通過合作來共同應對毒品走私、強化對非法活動的打擊，才可能取得長期且可持續的效果。（作者是對外經貿大學法學院教授 紀文華）