美國將芬太尼問題“甩鍋”中國是對多邊貿易體制的破壞

近年來，美國頻頻將國內芬太尼氾濫問題“甩鍋”給中國，指控中國是芬太尼及其前體化學品的主要來源地。美東時間2月1日晚，美方居然宣佈以芬太尼等問題為藉口對自中國進口商品加徵10%的額外關税。美國政客的這種觀點和做法不僅無助於解決問題，還將對多邊貿易體制造成嚴重破壞。

*芬太尼問題的本質是美國的“國內危機”。*美國“生病”，卻要中國“吃藥”，並不能從根本上解決美國自身問題。美國芬太尼濫用的根源在其自身，但美國習慣性將國內危機轉嫁給外國“背鍋”。特朗普在其第一任期內，就曾將芬太尼濫用問題與全國公共衞生緊急狀態、南部邊境牆建設、中美貿易戰等政治議題掛鈎。相比較而言，中國是世界上禁毒政策最嚴格、執行最徹底的國家之一。中國在2019年就宣佈整類列管芬太尼類物質，是全球第一個正式整類列管芬太尼類物質的國家。根據美國海關與邊境保護局等禁毒執法部門通報，2019年9月至今，美方未再查獲來自中國的芬太尼類物質。在此背景下，美國仍然“借題發揮”不斷炒作所謂中國是美國芬太尼前體化學品最大流入國，只能説是“別有用心”。

*美國單邊制裁措施在很大程度上違背了WTO基本原則。*中美同屬WTO成員，根據《關貿總協定》（GATT）第1條，WTO成員之間的貿易待遇應以無差別的方式提供，而美國對特定國家或企業的單邊制裁本質上是有針對性的差別對待。這種差別待遇破壞了成員之間的公平競爭關係，構成了對多邊貿易規則的潛在威脅。同時，美國做法違反GATT第3條國民待遇原則。國民待遇要求進口商品在進入市場後不得因其來源受到不平等待遇，而制裁可能直接限制合法藥物或其前體化學品的進口，造成對外國進口商品的歧視。

*WTO**例外條款不能成為美國採取單邊制裁措施的理由。*首先，美國可能援引GATT第20條“一般例外”為其制裁措施辯護。根據GATT第20條，WTO成員可為保護人類生命或健康採取必要的貿易限制措施。但是，該例外的適用受到嚴格條件的約束，要求成員證明其措施是必要的且與目標直接相關，同時不得以例外為藉口實施變相的貿易保護主義。目前的相關制裁可能威脅合法藥品及其前體化學品的正常貿易。其次，美國或援引GATT第21條“安全例外”條款，主張相關措施是為了保護“基本國家安全利益”。WTO在烏克蘭訴俄羅斯過境運輸限制措施案（DS512）等相關案件中已經逐步明確，安全例外的使用並非完全不受限制，成員必須證明其措施與基本國家安全利益之間存在合理的關聯性，同時避免措施過於廣泛或帶有歧視性。近年來，美國不斷擴張國家安全例外的適用場景，從最初的鋼鋁產品、汽車及零配件，到外國直接投資、留學生與學者，再到大蒜和短視頻等，美國濫用“安全例外”的做法已經遭受廣泛批評。

*美國的單邊制裁措施將產生嚴重負面國際影響。*美國頻繁使用單邊制裁措施不僅違背WTO的核心規則，還會破壞國際貿易秩序和多邊合作態勢，特別是濫用例外條款的行為可能促使其他國家質疑WTO規則的公平性和約束力，加劇全球貿易體系的分裂趨勢。美國的單邊制裁措施還會削弱中美雙方在禁毒領域的合作。針對中國的制裁還可能迫使芬太尼前體交易轉入暗網或通過第三國中轉，進一步加大執法難度。

*中國是全球禁毒事業的堅定參與者和實際貢獻者。*中國早在2019年就在全球率先正式對所有芬太尼類物質實施整類列管，不僅涵蓋當時已發現的100餘種芬太尼類物質，還涵蓋了可能存在潛在危害的大量異構體和衍生物，遠超國際公約要求。中國還通過《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管理辦法》動態增補列管品種，確保“列管速度不落後於毒品變異速度”。目前，中國已經建立了覆蓋芬太尼全類別、全鏈條的監管體系，涵蓋生產、流通和進出口各個環節，對所有納入易製毒化學品管制的品種生產、經營、進出口環節都實行嚴格管控。涉及芬太尼及其前體出口的，還須經國家藥監局批准，並納入聯合國“全球化學品統一分類和標籤制度”（GHS）追蹤。可以説，中國對芬太尼相關物質進行了非常嚴格的管理。

*解決問題的出路在於加強監管和合作。*解決美國芬太尼氾濫危機的出路不是“甩鍋”和指責別國，而是強化國內監管和加強國際合作兩條路徑。流入美國的芬太尼類物質及其前體化學品來源多元，即便中國盡最大努力，不法分子仍然可能通過結構修飾規避列管或通過黑市交易、偽裝出口、通過與其他國家貿易等手段繞過管控。美國首先應當正視國內監管漏洞問題，同時與中國等其他國家一起合作應對。禁毒問題是全球性挑戰，美國的“甩鍋”行為及其採取的單邊制裁措施，不僅無助於解決其國內危機，而且會破壞中美在禁毒領域的合作潛力。中國始終堅持全球共治，務實推動中美兩國開展禁毒合作。自2024年中美雙方成立禁毒合作工作組以來，中方一直積極推動雙方在“相互尊重、管控分歧、互利合作”基礎上，共同推進中美禁毒合作深入開展，攜手應對全球毒品問題。去年11月，第十屆中美禁毒情報交流會在上海舉行，雙方充分交換意見建議，進一步明確了合作方向。美方應該珍惜中方的善意，維護中美禁毒合作來之不易的良好局面。（作者是上海對外經貿大學國際組織學院教授 應品廣）