餘翔：收緊“小額豁免”保護不了美國企業

日前，美國海關和邊境保護局發佈通知，根據新實施的關税舉措，來自中國的郵寄包裹必須經過正式海關入境的手續。這意味着，自中國進口、價值低於800美元的商品的“小額豁免”被取消。表面上，這一政策調整旨在保護美國本土企業，但其引發的爭議卻遠超關税本身。

在美國國內，不同利益羣體對是否收緊“小額豁免”政策有着截然不同的立場。對紡織、玩具和家電等傳統制造業及在美國境內設有倉庫和物流網絡的亞馬遜等美國本土電商、零售商來説，來自中國和其他低成本國家的低價商品是其主要的競爭壓力。據美國海關統計，申報“小額豁免”的貨物數量從2015財年的1.39億件已增加到2024年的超過13.6億件。諸如美國全國紡織團體協會等美國大型零售商與製造商的代表們當然希望通過提高進口商品的關税成本從而壓減外國產品市場份額，保護本土生產。

然而，收緊“小額豁免”同樣受到大量美國消費者和中小企業的強烈反對。對於低收入家庭來説，進口低價商品是其日常生活的重要組成部分。一旦加徵關税，價格上漲的部分轉嫁到消費者身上將直接推高家庭開支，尤其對於經濟負擔較重的羣體來説，生活壓力會更為沉重。而對於依賴低價進口商品或原料以維持競爭力的中小企業來説，面對免税政策收緊，如果不漲價就會壓縮利潤空間，讓本就微利經營的中小企業雪上加霜；而漲價將會傷害消費者購買意願，影響市場競爭力。在經營成本外，部分企業還可能需要重新搭建供應鏈，這會造成成本進一步上升。在當前美國通脹水平居高不下、美聯儲推遲降息的背景下，收緊“小額豁免”無疑會加劇美國消費者和中小企業的困境，讓美國社會更加撕裂。

上述分歧反映了美國製造業的結構性問題。美國製造業長期依賴低廉勞動力，缺乏技術創新和生產效率提升，製造業水平原地踏步。收緊“小額豁免”政策雖能提供短期保護，但若不推動技術改造和產業升級，這種所謂的“保護”只是揚湯止沸，或許能起到延緩衰退的效果，但並不能根本解決美國本土產業的競爭力問題。

跳出製造業的視角，僅對美國政府而言，收緊“小額豁免”或許是一筆合適的買賣。美國國會預算辦公室預計，如果取消“小額豁免”，到2026年，美國政府將獲得約6.9億美元的額外關税收入。更何況，還有美國本土製造業廠商給予政策執行者的政治支持。但其代價則大部分由消費者和中小企業承擔。事實上，收緊“小額豁免”並非簡單增加了關税數額，還包括引入更繁雜的檢查清關流程、更龐大的海關與物流工作人員規模、物流與倉儲基礎設施遷移需求等，據測算，這給消費者與中小企業帶來的損失高達每個月30億美元。一進一出，收緊“小額豁免”相當於一筆對美國消費者和中小企業徵收的額外税收，且從收益比來看相當低效。

製造業的發展與升級需要科技創新、產業鏈完善、勞動力培養、能源結構優化等多方面協同推進。無論是美國的芬太尼監管不足問題還是美國國內產業結構問題，都無法通過關税補貼以及威逼利誘製造業迴流而得到解決。推動制定更加公平透明的國際規則，穩慎協調經貿政策，加強關鍵技術、市場準入領域的深入合作，才是破解美國複雜問題的正道。

站在中國企業的角度，美國收緊“小額豁免”意味着短期運營成本增加，通關手續和物流變得更為複雜。但通過優化供應鏈、提升產品附加值、拓展新市場和加強政策應對，中國企業仍然可以在變動的國際貿易環境中尋找到新的機會，並保持競爭力。

首先，優化供應鏈結構。隨着關税負擔增加，中國企業應重新評估供應鏈結構，特別是在涉及低價值商品的進出口環節。通過加強對其他市場貿易政策的監控，及時調整業務戰略，企業應提前預判政策風險，做好應對措施。同時，做好物流、清關等環節的成本控制，降低整體運營費用，保持產品價格競爭力。

其次，提高產品附加值。隨着低價值商品關税增加，企業的利潤空間將被壓縮。因此，通過產品創新、品牌升級和技術改造，在不依賴低價優勢的情況下保持市場競爭力顯得尤為重要。尤其在美國市場，消費者對品質和品牌的關注度和忠誠度較高，中國企業可以通過提供更高品質和更優質的用户體驗，贏得更大市場份額。

最後，調整市場佈局。中國企業應積極開拓其他市場，減少對美國市場的依賴。特別是東南亞和非洲等地區，這些市場的關税政策和貿易環境相對穩定，能夠為中國企業提供新的市場空間。

綜上，雖然美國收緊小額關税豁免政策增加了中國企業的運營難度，但適應政策變化並加速轉型，中國企業依然能夠在變動的國際貿易環境中找到新的機會並獲得成功。（作者是中國建設銀行研究院高級專家。文章僅為個人觀點）