常青松、葉昭賢：完善“事實孤兒”幫扶體系需走深走細

在我國社會的關愛體系中，有一羣特殊的孩子始終被黨和國家緊緊牽掛着，他們便是“事實孤兒”。“事實孤兒”，即“事實無人撫養兒童”，是指其父母一方或雙方雖然健在，但因為某種原因沒有能力或沒有意願撫養，導致其在事實上處於類似於孤兒的無人撫養狀態。與傳統意義上的孤兒或父母外出務工的留守兒童不同，“事實孤兒”一般指父母中有一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一，另一方死亡、失蹤或同樣處於上述情形之一的兒童。

“事實孤兒”有着較複雜的成因：一方面，經濟發展不平衡使得部分家庭因病致貧、因殘致貧，家庭成員一旦罹患重大疾病，往往會讓父母無力承擔撫養孩子的責任；另一方面，社會觀念的急劇變化衝擊着傳統家庭結構，如離異家庭、留守家庭等脆弱家庭形態，父母離異後相互推諉撫養義務等導致了“事實孤兒”數量的不斷攀升。目前，我國“事實孤兒”的規模不容小覷。據民政部2019年統計，全國事實無人撫養兒童大概在50萬左右，且數量仍在持續增長。

“事實孤兒”往往面臨着生存、發展的多重困境。首先，在生活上，許多“事實孤兒”物質生活水平較低，營養不良、患病無法及時就醫等情況時有發生。其次，在教育上，“事實孤兒”的受教育權利也很難得到保障。不少人不得不早早輟學、外出打工。即使能夠上學，也可能因缺乏家庭的支持與引導而表現欠佳。最後，在心理上，由於長期缺乏父母的關愛和陪伴，以及容易遭受同齡人歧視和排斥，因此自卑、孤僻、焦慮等心理問題在“事實孤兒”中極為高發，若得不到及時的疏導與治療，將對他們的一生造成難以磨滅的負面影響。

為切實解決“事實孤兒”的困境，加強事實無人撫養兒童保障，2019年以來黨和國家出台了一系列政策，已取得了階段性成效。2020年，共有25.3萬名事實無人撫養兒童被納入保障範圍；截至2024年第二季度，全國已有41.4萬名“事實孤兒”獲得政策照顧。如今，國家建立了事實無人撫養兒童基本生活保障制度，發放基本生活補貼，夯實他們生活的經濟根基。同時，各地通過減免學雜費、提供助學金等舉措，確保“事實孤兒”接受公平且優質的教育。在醫療保障方面，有關部門將“事實孤兒”納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助範圍，減輕其醫療負擔。此外，隨着近年來“事實孤兒”問題受到關注，社會各界也積極響應，通過捐贈物資、志願服務等方式為“事實孤兒”送去温暖和關愛。

然而，當前“事實孤兒”幫扶工作仍面臨諸多挑戰。首先，在政策落實過程中，認定標準不夠細化、信息共享不暢等問題突出，部分地區對“事實孤兒”的認定存在模糊地帶，導致一些符合條件的孩子未能及時得到救助。其次，社會力量參與的深度和廣度也有待提高，需要將參與形式從物資捐贈向增加對“事實孤兒”的心理關懷、成長陪伴等方面投入上轉變。最後，專業服務隊伍建設滯後，從事幫扶工作的人員大多缺乏專業知識與技能，難以滿足孩子們對於心理疏導、教育幫扶等多樣化的需求。

未來，“事實孤兒”幫扶工作還需要各部門找準着力點，協同發力。如民政部門可進一步細化、完善“事實孤兒”的認定標準和工作機制，強化基本生活保障的同時加強各部門的常態化信息共享，確保應保盡保、精準救助；教育部門可持續關注“事實孤兒”的學業發展，健全和落實“控輟保學”長效機制，同時強化心理輔導和職業規劃指導，為其未來發展奠定堅實基礎。此外，要加強政策宣傳，織密“事實孤兒”排查網絡的同時充分調動社會力量的積極性，豐富教育資助等幫扶形式，營造全社會共同關愛“事實孤兒”的良好氛圍。

黨和國家始終將“事實孤兒”的成長與發展視為重要的社會責任，不斷完善幫扶體系，加大幫扶力度。相信在黨和國家的關懷與全社會的共同努力下，能夠用愛為這些孩子撐起一片晴朗的天空，助他們在温暖中茁壯成長，成為造福社會的棟樑之才。（作者分別是廈門大學社會與人類學院副教授、博導，廈門大學社會與人類學院碩士）