半月談丨破解“小馬拉大車”，有幾招？

半月談記者邵香雲白佳麗

作為服務羣眾、落實政策的“最後一公里”，如何為基層減負賦能，解決權小責大、人少事多等難題，是基層幹部心聲，也是百姓呼聲。天津通過“清單”鬆綁、“吹哨”賦權、“摘牌”減負等措施，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，讓基層有時間、有資源、有能力更好為羣眾服務。

“一張清單”為基層鬆綁

在天津市和平區小白樓街道，“全科網格”全新小程序，正成為鄰里“好幫手”。不論是家中暖氣不熱，還是住户漏水找不到屋主，只要掃描二維碼反饋問題就能在第一時間得到解答。

“基層減負后街道騰出時間打造了小程序，能在24小時之內接單，目前辦結率為94%，百姓滿意率百分之百。”小白樓街道泰安道社區黨委書記閆春紅説，“減負”減的是街道不應承受的負擔，加的是為民服務的熱情和時間。

2024年，和平區將破解基層治理“小馬拉大車”突出問題作為“區委書記項目”專題攻堅。為對基層反映強烈問題、具體承擔工作進行“全面起底”，和平區委組織部抽調力量進行一個月的蹲點調研。

基層工作千頭萬緒，但具體有哪些工作，是一筆糊塗賬。“通過調研，我們集中收集過去一年街道微信羣、電話通知等8000餘件收文，挖掘出基層913項工作事項，並彙總了基層需要參加的各類會議、考核排名等情況。”和平區委組織部副部長扈彬説。

和平區委組織部對街道承擔的913項工作的合規性、合理性、必要性進行研判，能合併的合併、該取消的取消。“最終實實在在砍掉了老舊小區數據統計等287項工作，為基層鬆綁。”扈彬説。

在西青區，圍繞社區（村）“權小責大”“力不從心”等問題，“我們組織各職能部門規範和釐清社區（村）職責邊界，依託大數據中心打造數據共享交換平台，實現18個單位、27個系統數據對接，讓‘數據多跑路，羣眾少跑腿’。”天津市西青區委常委、組織部部長宮璐璐説。

這是天津多措並舉破解“小馬拉大車”問題的縮影。“我們將進一步梳理和明晰基層的權責清單、嚴格實行上級部門涉基層事務准入制度，激發基層的活力和創造性。”天津市委組織部組織一處處長王志堅説。

“吹哨報到”為基層賦能

冬日清晨，紅橋區鈴鐺閣街道西北角十分熱鬧，冒着熱氣的“津味美食”吸引着南來北往的遊客打卡。

近兩年，西北角憑藉天津特色早點美食成功“出圈”。但面對高峯時日均10餘萬人次的客流量，這一坐落在二十世紀七八十年代建成的老舊小區裏的特色街區，承載能力面臨巨大挑戰。“為了接好這波流量，我們使用‘吹哨調度權’，有效激發了基層協同治理的效能。”紅橋區鈴鐺閣街道黨工委書記劉濤説。

顧客在西北角特色街區買煎餅果子 李然 攝

如何守好西北角的“煙火氣”，提升街區的基礎設施和環境面貌，是街道首要思考的問題。通過“吹哨報到”，街道同紅橋區委組織部等共同商討，探索出以公益慈善基金匯聚資源，反哺街區建設的新路徑。

“西北角紅石榴公益慈善基金”和“鈴裏心願”社區基金先後成立，開始為街域發展提供源源不斷的動力。“一年多來，兩支基金共收入271萬餘元，很好地支撐了街域建設發展。”劉濤説。

為了從“爆紅”走向“長紅”，街道再次“吹哨”，與區委宣傳部等一道深入挖掘西北角歷史文化資源，精心打造紅石榴主題展館等，讓遊客更好體驗美食背後的文化。

“通過一系列‘哨聲’，街道集聚了大能量，解決了基層發展有心無力的難題。”鈴鐺閣街道辦事處主任劉華申説，如今西北角的居民也享受到了發展紅利。

基層需要減負，也需要賦能。王志堅介紹，近年來，天津深入推進“戰區制、主官上、權下放”黨建引領基層治理體制機制創新，連續兩年實施放權賦能10項重點措施和基層減負10項重點治理，通過“吹哨報到”等機制，增強了基層統籌協調功能。

“輕裝上陣”讓鄉村更美

“早幾年來我們村，能看到村黨羣服務中心門口、屋裏掛滿了各式各樣的牌子。”武清區陳咀鎮陳咀村黨委書記兼村委會主任肖西印説，繁多的牌子帶來繁重的職責任務和考核壓力。

聚焦基層反映的“牌子證明”等問題，2024年，武清區委組織部等圍繞不合理掛牌、不合理出具證明、超範圍工作機制等方面開展排查，堅決摘除超範圍掛牌1700餘塊。

“不合理的牌子摘了，沒必要的證明不用再開了，村‘兩委’的負擔一下子輕了，有更多時間放在鄉村振興等重要工作上。”肖西印説，僅陳咀村就摘除了7塊超範圍掛牌，減少開具死亡證明等。

減少的不僅是牌子和證明。武清區河北屯鎮李大人莊村黨支部書記兼村委會主任張姜男説，近兩年，感覺會少了，指尖上形式主義少了，考核加碼也少了。不少報表數據只需填報一次，就可以多方共用。

武清區委組織部副部長陳俊峯介紹，2024年度武清區行政村考核評星評分參考標準進行了調整，非必要事項不再設定考核指標，考核指標由原來55項減少至29項，並對基層負擔較重的20項指標進行了優化。

李大人莊村村民在練習太極拳 白佳麗 攝

幹部“輕裝上陣”，村莊發展越來越好。行走在李大人莊村，乾淨整潔的村道兩邊裝扮一新。村綜合文化服務中心裏，村民孫寶義正帶領大家一起練太極拳。“村幹部心裏裝着百姓，我們的日子越過越好。”他説。

天津市委組織部負責人説：“基層作為國家治理體系中的關鍵一環，其治理成效直接影響國家治理體系和治理能力現代化的實現。通過標本兼治、制度創新、作風轉變等途徑，賦權賦能與減負減壓共同發力，天津正在不斷破解基層治理‘小馬拉大車’難題，讓基層幹部更有盼頭、更有奔頭、更有勁頭。”