履職清單為基層減掉哪些負擔（幹部狀態新觀察·為基層減負賦能）——來自江蘇宜興市周鐵鎮的探索

2月5日召開的中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議強調，全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《整治形式主義為基層減負若干規定》明確提出：“省級黨委和政府指導本地區立足實際建立健全鄉鎮（街道）履行職責事項清單並開展清理規範，加強清單動態管理，推動責權一致、責能一致。”

江蘇省宜興市周鐵鎮開展履職清單試點，編制基本權責清單、配合權責清單、收回上級部門的權責事項，以清單的方式明晰鎮裏的職責權限，幫助幹部釐清該幹什麼、不該幹什麼等問題，解決基層治理“小馬拉大車”問題，為基層減負賦能。

——編 者

清晨，在江蘇省宜興市周鐵鎮益健農業公司種植園大棚裏，陳建祥彎腰查看甘藍的長勢。“甘藍長得蠻好的，一定能賣個好價錢。”陳建祥欣喜地説。

先在鎮裏的農機站工作，後來因編制改革來到鎮農口辦成立的蔬菜辦公室，與農業工作打了30多年交道的陳建祥，現在是周鐵鎮農村工作和社會事業辦公室的一名幹部，分管農業種植工作。

這些年，陳建祥最直觀的體會是，上級部門經常交辦不同種類的業務，有的沒能力幹，有的沒權力幹，給基層造成不小的負擔。“都説基層是‘小馬拉大車’，我這‘老馬’更拉不動‘大車’了。”老陳打趣道，“但我對農業還是很有感情的，能在地裏乾點活很開心。”撕下一片甘藍葉放入口中，陳建祥咀嚼起來。“現在我有更多時間和精力到田間地頭，這要歸功於鎮裏開展的履職清單試點。”陳建祥説。

去年6月以來，周鐵鎮開展鄉鎮（街道）履行職責事項清單試點，編制基本權責清單、配合權責清單、收回上級部門的權責事項。清單精準明晰鎮裏的職責權限，幫助幹部釐清該幹什麼、不該幹什麼等問題，為基層減負賦能，推動基層治理效能逐步提升。

“從履行到配合，工作輕鬆了不少”

午後，周鐵鎮洋溪村，陽光灑滿太湖大堤，遠處石磯上有不少人拋竿垂綸，享受着江南小村獨有的愜意。

“咬鈎啦！是一條大魚！”伴隨歡呼聲，大魚被扔進魚護。“以前來這裏，不是為了釣魚，而是管釣魚。”身為釣魚愛好者的陳建祥苦笑道。

洋溪村毗鄰太湖，自2020年開始，太湖實施十年禁捕計劃，允許垂釣者“一人一竿一鈎”，但一人多竿、一竿多鈎等行為仍屢禁不止。

“大伯，現在國家有規定，只能拿一個竿子。”陳建祥經常操着鄉音向釣魚者宣講政策，大部分人聽到勸解會積極配合，但他也有碰壁的時候。“有的人就當沒聽見，他們知道我們沒有執法權。”遇到這種情況，陳建祥只能乾着急。

過去，作為太湖沿岸鄉鎮，周鐵鎮需要督查沿線禁捕工作。陳建祥三天兩頭跑到洋溪村“蹲點”，一面進行禁捕宣傳，一面還要負責監管偷魚獵魚行為。“這對我們鄉鎮來説，難度太大了。”老陳苦笑着説。

一天凌晨兩點，一艘快艇靜悄悄地靠近地籠，船上兩人拖拉地籠，魚與網碰撞發出砰砰聲響。“我們是周鐵鎮農業農村局工作人員，請放下手中工具，你們的行為已經涉嫌違法。”陳建祥站在小船上拿着喇叭喊話。“你們管不了我們，把漁政的叫來再説吧。”其中一人氣焰十分囂張，二人在收網後，駕駛快艇一溜煙消失在夜色中。“沒有執法權也沒有專業設備，面對違法者，我們無權沒收其生產工具，更沒有權力限制其人身自由。”陳建祥很無奈。

這樣的尷尬，在履職清單試點之後得到改變。“清單事項中明確規定，上級部門需要對漁政漁港、漁業船舶等開展綜合執法工作，鎮裏需要做的則是對違法行為進行摸底核實、日常巡查，對違法線索進行核實、勸告制止。”周鐵鎮農村工作和社會事業辦公室主任侯文賢介紹，“從履行到配合，工作輕鬆了不少。”

“這段時間非法捕撈的舉報線索明顯少了，雖然把一部分職責上交給市裏，但是周鐵水上派出所與太湖漁政聯動，實實在在把問題管住了，履職清單作用不小。”侯文賢説。

“鄉鎮沒有能力完成的事項，被納入收回事項清單”

周鐵鎮竺西工業區無錫金傑中盛生物科技有限公司廠區內，工人們在忙碌。“這半年多時間，各項檢查明顯變少了。”公司副總經理李太翔説。

與陳建祥坐對桌的吳夏智，日常負責動物防疫、飼料企業監管相關工作，這些年沒少往金傑中盛公司跑。“過去，我們鄉鎮需要對轄區內動物飼料生產企業進行監管和定期檢查，每季度一次。”吳夏智説。

檢查哪些事項？從安全生產、工藝流程到產品質量，工廠大大小小的事項都被劃入鎮工作人員的任務範疇。大大小小的台賬，上百道工藝流程，幾十種產品，對鄉鎮幹部的能力提出了較高要求。

“由於缺少對應的人才，每次檢查時，我們只能對對台賬，看看一些地方有沒有堆放雜物，對於生產工藝和產品質量只能停留在口頭問詢上。”問起企業生產的飼料添加劑是否符合國家標準，吳夏智坦言自己確實不瞭解。“如果發生生產安全事故或出現產品問題，想到自己也要擔責，壓力大時會失眠。”吳夏智説。

過去，周鐵鎮對動物飼料添加企業的檢查大多浮於表面，隨意翻翻枱賬、看看場地、問問情況，找不到關鍵環節，更發現不了漏洞。“由於飼料生產企業專業性強，鄉鎮層面不瞭解監管標準，缺乏專業技術能力，所謂的檢查只能是應付了事。”侯文賢坦言。

“在此次試點中，鄉鎮沒有能力完成的事項，被納入收回事項清單。以動物飼料生產企業監管事項為例，目前已被宜興市農業農村局承接。”周鐵鎮黨委組織委員黃雯琦向記者介紹，收回事項清單列表中明確標註了設定依據、承接部門及工作方式、收回理由等。

前不久，宜興市農業農村局畜牧獸醫科組織專業力量對金傑中盛公司開展專項檢查，檢查內容沒變，但專業度大大提升。“相比鎮上檢查，市裏的檢查專業性更強，幫助我們規避了一些可能發生的風險隱患。”李太翔直言，企業並不抗拒專業化檢查，而是疲於應付形式化的重複檢查，“現在，檢查更專業，次數也減少，提高了企業的生產效率。”

履職清單推行後，了卻了吳夏智一樁心事。“原先沒有能力做好的事情，交給上級部門，我們更放心。”這半年多來，吳夏智跟陳建祥一樣，待在田間地頭的時間多了起來。

“履職清單推出後，鄉鎮很多工作有了抓手”

東湖蔬果種植專業合作社內，工人們正在搭建新款蔬菜大棚骨架，從長度、厚度上來看，均比之前提升了不少。上個冬天，合作社對已有大棚進行提升改造，加高、加寬大棚，方便田間管理和農機作業。“所有改造費用達到200萬元，鎮上為我申請的80萬元補貼，能夠大大降低前期投入成本。”合作社負責人潘盤良説。

“升級大棚的補貼得益於履職清單的推行。”陳建祥告訴記者，過去上級也有不少專項補貼，但是條目規定嚴格，申請場景較為單一。履職清單試點之後，陳建祥第一時間把周鐵鎮農業設施提升列為向上申請的農業專項補貼資金。

在周鐵鎮基本履職清單內，基本事項第128項明確寫道：建設太湖灣蔬果產業園，增強蔬菜基地保供能力。宜興市農業農村局對照清單列表，審議專項資金申報報告，決定為周鐵鎮提供大棚改造補貼。

“履職清單推出後，鄉鎮很多工作有了抓手。”陳建祥介紹，浙江農業大學、江蘇省農業科學院、江蘇大學的專家陸續來到周鐵鎮，走進田間地頭“把脈問診”，為周鐵鎮找到許多適合當地種植的作物。

“今後我們還會依照清單事項，組織多種類農業技術培訓，為農户帶來更多技術、種業資源。”因為這份清單，陳建祥重新回到自己熱愛的事業中，雖然快退休了，依然幹勁十足。“我要把全鎮蔬菜大棚改造的事情落實到位，鎮裏搞蔬果產業園，我肯定會竭盡全力！”陳建祥滿懷信心地説。

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去年以來，按照黨中央關於鄉鎮（街道）履職事項清單工作的決策部署，江蘇省在6個設區市、20個縣（市、區）的30個鄉鎮（街道）開展試點，全面梳理評估現有工作任務，編制基本履職、配合履職、上級部門收回事項“3張清單”。在此基礎上，總結試點工作經驗，分批推進全省鄉鎮（街道）履職事項清單工作，強化清單執行情況監督評估，探索完善配套制度，確保清單落地見效。

試點工作中，各地始終堅持和加強黨的全面領導，進一步強化鄉鎮（街道）黨組織的政治功能和組織功能。樹牢為基層減負的鮮明導向，聚焦重點領域權責配置不清、部分職責“空轉”、上級向基層“甩鍋”、利企便民“最後一公里”不暢、對鄉鎮（街道）發展放權不夠等5個方面問題，着力破解基層治理“小馬拉大車”困境。

（本報記者 白光迪）

《人民日報》（2025年02月10日 第 10 版）