【理響中國】進一步全面深化改革需要堅持全面依法治國

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）闡明瞭進一步全面深化改革的原則，“堅持全面依法治國”是其中之一。新時代新徵程，全面深化改革需要堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革於法有據、及時把改革成果上升為法律制度。

一、法治是進一步全面深化改革的重要保障

“法治是中國式現代化的重要保障”，“法律是治國理政最大最重要的規矩”。法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。世界近現代史證明，凡是順利實現現代化的國家，都較好地解決了法治和人治問題。習近平總書記強調：“中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式。”改革發展穩定離不開法治護航，經濟社會建設需要法治保護，百姓平安福祉要靠法治守衞。《決定》將堅持全面依法治國確定為進一步全面深化改革必須貫徹的“六個堅持”重大原則之一。

新時代新徵程，以中國式現代化推進中華民族偉大復興進入關鍵時期，進一步全面深化改革進入攻堅期和深水區，國際形勢複雜多變，我們面對的進一步全面深化改革的任務之重前所未有，面對的矛盾風險挑戰之多前所未有，人民羣眾對法治的要求也越來越高，堅持全面依法治國，才能為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。黨的十八大以來，黨中央立足全局，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，從關係黨和國家前途命運的戰略高度來定位法治、佈局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰略佈局，圍繞為什麼推進依法治國、如何推進依法治國、建設什麼樣的法治體系等一系列重大問題，積累了豐富經驗，取得了重大成就，為書寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇蹟新篇章提供了有力保障。形成了習近平法治思想，黨對法治建設的領導更加有力，中國特色社會主義法律體系日趨完善，法治服務保障大局的作用充分彰顯，社會公平正義保障更為堅實，全面依法治國總體格局基本形成。這些都表明我們黨對我國法治建設的理論認識和實踐推動都達到了一個新高度。

進一步全面深化改革，推進中國式現代化，必須把法治體系建設擺在更加突出的位置，認真總結全面依法治國的偉大成就，高度重視並積極推進解決法治體系建設存在的短板和不足，堅持抓重點、強弱項、補短板，在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關係、規範社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，才能確保我國社會在進一步全面深化改革進程中既生機勃勃又井然有序。

二、進一步全面深化改革需要提高黨依法治國、依法執政能力

進一步全面深化改革是一項重大的政治任務，必須堅持黨中央集中統一領導，才能確保其正確的政治方向。黨的十九屆四中全會從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度提出要提高黨依法治國、依法執政能力。黨的領導是我國社會主義法治之魂，只有堅持黨對全面依法治國的領導，在黨的領導下依法治國、厲行法治，站穩政治立場，堅持正確方向，國家和社會生活法治化才能有序推進，進一步全面深化改革的目標才能如期完成，中華民族偉大復興的願景才能最終實現。

*一是堅持黨的絕對領導。*堅持黨對全面依法治國的絕對領導，最重要的是深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨中央的決策部署貫徹到依法治國全過程和各方面。

*二是堅定不移走中國特色社會主義法治道路。*走什麼樣的法治道路、建設什麼樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。要牢牢把握黨的領導是社會主義法治最根本的保證，中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐等核心要義，確保中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，堅持在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，從法治上為解決進一步全面深化改革過程中面臨的一系列問題提供製度化方案。

三是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，推動各級政府依法全面履行職能。要推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，完善重大決策、規範性文件合法性審查機制，加強政府立法審查，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

四是加快形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規體系，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，為中國特色社會主義事業長遠發展提供強有力的制度支撐。

三、進一步全面深化改革需要做到改革和法治相統一

習近平總書記深刻指出，“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。改革和法治是“破”與“立”、“變”與“定”的辯證統一，改革與法治相輔相成，改革向前一步，法治就要跟進一步。進一步全面深化改革需要堅持全面依法治國，正確處理改革和法治的關係，做到改革和法治相統一。

一方面*，**堅持在法治軌道上深化改革。*要深入貫徹習近平法治思想，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。在進一步全面深化改革過程中，要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，凡屬重大改革都要於法有據，有的重要改革舉措需要修改法律的可以先修改法律，做到先立後破，積極有序；有的重要改革舉措，需要得到法律授權的，要嚴格按照法律規定的程序，平穩推進。只有堅持改革和法治同步推進，積極發揮法治引導、推動、規範、保障改革的作用，從法律制度上推動落實新的改革舉措和任務要求，才能不斷夯實“中國之治”的法治根基。

另一方面*，**在進一步全面深化改革中不斷完善法治。*法治為改革有力護航，改革則是法治的推進器，要通過進一步全面深化改革，助推良法善治開新篇，助力法治體系顯優勢。全面依法治國是涉及立法、執法、司法、守法等各個環節，涉及統籌改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個領域的龐大系統工程。在進一步全面深化改革中不斷完善法治必須更加註重系統集成、進行頂層設計、作出整體安排。《決定》着眼完善中國特色社會主義法治體系，從深化立法領域改革、深入推進依法行政、健全公正執法司法體制機制、完善推進法治社會建設機制、加強涉外法治建設等方面作出工作部署和安排，對於健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化具有重要意義。

落實全會精神，推進全面依法治國，要把完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作為重點，堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局，不斷提高立法質量和效率，健全保證憲法全面實施的體制機制，加強憲法實施和監督，推進法律正確實施。

（作者簡介：李忠雙，吉林省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員。）