盧維斯雷·岡薩雷斯·塞斯：中拉如何乘上同一班發展快車？

當下中國進入了一個新的發展階段，致力於為現今全球治理提供新的積極解決方案。當前國際秩序在一些西方大國的推動下，往往滋生對抗、不穩定，而中國提出的三大全球倡議則展示了促進多方共贏未來的可能性。特別是當中國展現出對深化與拉丁美洲和加勒比地區關係的濃厚興趣時，全球發展倡議體現出了關鍵性的作用，為該地區的發展與一體化提供了寶貴機遇。中國的崛起在國際舞台上，尤其是在拉美和加勒比地區，被視為發展中國家的一大機遇。

去年11月，習近平主席訪問秘魯和巴西，共建“一帶一路”與越來越多拉美國家的發展計劃實現對接、協同。2025年是中拉論壇正式運行10週年，我們不僅需要總結當前合作的成就，還應深入分析推動關係進一步發展的因素，並以全面協作的方式，共同邁向中拉關係的新時代。

中拉合作更具靈活性與適應性

共建“一帶一路”倡議自2013年提出以來，已經得到了150多個國家和30個國際組織的支持，這展現了國際上對於同中國建立更緊密合作的需求，以及中國對推動全球發展的承諾。目前，聯合國成員國中約80%的國家參與了這一倡議，其中拉美地區和加勒比地區的33個國家中已有22個加入。與此同時，中國通過全球發展倡議等新的框架，進一步為發展和互聯互通提供契機。相關倡議不僅填補了美國和其他傳統大國在拉美地區的空白，還為地區國家提供了更廣泛的發展機會。

在雙邊合作方面，近年來中拉關係日趨成熟。多米尼加、薩爾瓦多等國家相繼與中國建立或恢復外交關係，雙方在人文交流、農業、教育、旅遊、航空航天等領域的合作不斷深化。中國與巴西、古巴、墨西哥、巴拿馬等地區關鍵國家之間的直航航線也相繼開通。目前，20多個拉美和加勒比國家已加入“一帶一路”倡議。從經濟、商業到金融領域，中國已成為該地區的重要合作伙伴，甚至是一些國家的首要出口市場。中國還與智利、秘魯、哥斯達黎加等國簽署了自由貿易協定，未來有望進一步擴大這一合作範圍。

具有獨特魅力的一點是，中國與拉美和加勒比國家的合作是根據各國特點和利益達成具體協議的形式展開的，呈現更大的靈活性與適應性。這要求拉美和加勒比地區也需有針對性地制定對華合作戰略，以確保合作更具穩定性和長期性。中國海關總署的數據顯示，2023年拉丁美洲和加勒比地區已成為中國的第四大貿易伙伴，僅次於東盟、歐盟和美國。2024年前三季度，中拉貨物貿易額達到4274億美元，同比增長7.7%,全年有望突破5000億美元。這一趨勢為進一步擴大雙向貿易和深化合作創造了廣闊空間。

在促進區域發展的具體建議方面，中國提出了一系列計劃，包括建設貫通拉美和加勒比地區的物流和交通網絡，優化港口設施，改善海關制度，推動多式聯運機制，以及擴展光纖網絡。這些措施旨在強化該地區的互聯互通。古巴、尼加拉瓜、委內瑞拉、智利等國家已在全球發展倡議的框架下取得進展，從全球視角來看，這進一步助力了聯合國2030年可持續發展目標的實現。在中拉論壇框架下，中拉雙方在政黨交流、基礎設施建設、科技合作、金融服務、創新創業和環境保護等領域設立了多個分論壇，推動合作深化。中國為拉美和加勒比地區提供的基礎設施優惠貸款和專項貸款，已幫助20多個國家實施了80多個民生項目，涵蓋教育、醫療、交通等關鍵領域。

為全球經濟復甦注入更多活力

中拉間的多樣和高效的合作機制也起到了關鍵作用。中國通過部長級會議、國家協調員會議、“四方”外長對話會等機制，以及設立中拉農業部長會議、中拉科技創新論壇、中拉工商峯會等多個合作平台，進一步制度化了中國與拉美和加勒比國家的合作。這些機制和論壇涵蓋從青年政治家交流到智庫合作的廣泛領域，為雙邊關係的發展提供了強大助力。

在這一背景下，中國提出的全球發展倡議與拉丁美洲和加勒比地區的實際需求高度契合。該地區經濟相較亞洲和歐洲，仍有較大差距，需要在轉向新發展模式的同時，建立適應現代國際環境的新型基礎設施，並加速融入第四次工業革命。全球性的貧困和不平等問題對拉美和加勒比地區影響尤為顯著，而中國的發展經驗和相關倡議則為該地區應對挑戰提供了重要參考。可以預見的是，雙方關係的深化將為全球經濟復甦注入更多活力。

同時需要指出，在中拉合作邁向新階段的過程中，機遇與挑戰是並存的。當前，地區分裂的加劇令人擔憂。一些國家因追隨特定大國利益，忽視了區域一體化和發展的核心問題。相比之下，中國作為區域外的重要行為體，卻始終致力於推動區域一體化進程。如今，中國以穩定的合作機制為地區發展注入動力的同時，拉共體作為團結33個成員國的唯一機制，也或多或少面臨外部勢力的直接或間接阻力。

一方面，美國在拉美推行的政治化和意識形態化政策，阻礙了更多國家加入中國提出的合作計劃。另一方面，以佈雷頓森林體系為基礎的現行國際金融機構已經無法滿足最不發達國家的需求，而拉美國家在集中和有效利用經濟及貨幣金融資源推動必要的國家發展方面往往面臨困境，這種現狀凸顯出改變拉丁美洲發展模式的迫切性。中國通過全球發展倡議，為基礎設施建設、消除貧困和應對貧困問題提供了新的合作路徑。這些倡議並非萬能解決方案，但重要的是，它們與拉美各國的具體發展戰略緊密相關，而且互為補充。一些人試圖質疑中國的角色，而事實上，北京為拉美國家提供了許多可能性。過去十年間，中國在拉丁美洲和加勒比地區的投資方向發生了顯著變化，從傳統的採掘業擴展到電力、可再生能源、電動汽車以及基礎設施領域，體現出其對可持續發展的重視。中國為認識和改善拉美地區提供了一個積極的行為參考。

與一些國家在雙邊關係中附加政治條件不同，中國始終堅持不以政治條款為前提推動合作。這種基於互利共贏的邏輯，為全球發展提供了一個新的範例。

中國與美國在拉美和加勒比地區的最大區別在於，中國從未將任何國家排除在其合作框架之外。中國不干涉拉美國家內政，也不附加政治條件，而是致力於尊重各國文明和文化價值觀。在當前全球保護主義抬頭的背景下，這種堅持自由貿易與互利合作的理念顯得尤為重要。

拉美要克服一些挑戰與困難

當前，拉丁美洲和加勒比地區迎來了扭轉以出口為主的傳統發展模式的獨特機遇。但要抓住這個機遇，需要在生產力、創新、基礎設施、物流和互聯互通等領域取得突破，加快融入第四次工業革命的步伐。拉美地區國家自身需要克服一些挑戰和困難才能真正與中國乘上同一班發展的快車。

在基礎設施建設這一中國高度關注的領域，拉美和加勒比地區的短板尤為突出。這種不足不僅限制了其區域一體化進程，也削弱了國際競爭力。例如，從陸地互聯互通的角度來看，該地區缺乏大規模的交通網絡，鐵路系統不發達，未能有效連接中美洲與拉美地區的大西洋與太平洋。秘魯錢凱港的建成，正是該地區增強對接亞洲市場（尤其是中國市場）的重要舉措，也為重啓拉丁美洲生物海洋走廊等大型項目提供了契機。此外，加勒比海島國之間缺乏直接的海上和航空聯繫，無法充分利用馬里爾港（古巴）或聖地亞哥港，以及安提瓜和巴布達的港口資源。

區域一體化的不穩定性也成為該地區的重要問題。各種合作機制和一體化進程因成員國政治立場變化而受挫。例如，拉丁美洲國家聯盟因政府更迭而解體，南方共同市場因成員國間的分歧陷入停滯，墨西哥和秘魯之間的矛盾也阻礙了更深層次的合作。正如西班牙中國問題專家胡里奧·里奧斯（Xulio Ríos）所言，拉丁美洲正處於重組與分裂的關鍵時期，一些機制和項目得以發展，往往依賴於左翼政治力量的支持，這種趨勢並非偶然。

中拉合作正向着越來越積極的方向發展，這有利於拉丁美洲和加勒比地區，有利於中國，也有利於世界。拉丁美洲和加勒比地區與中國的關係進展，除了得益於中國對深化雙邊合作的積極態度，也同該地區多個國家從自身利益出發選擇與中國提出的倡議對接有關。在當前國際環境下，一些國家突破了政治意識形態的束縛，不懼外部壓力，以國家利益為導向，與中國建立更加密切的聯繫。中國提出的倡議具有引領性，為南南合作注入了全新動力，也為拉丁美洲和加勒比地區國家提供了新的發展觀念，其強調超越意識形態和文化偏見，同時也促進本土價值觀的復興。相比過去40年來新自由主義全球化導致的跨文化衝突、邊緣化和本地身份喪失，中國提出的倡議和行動以包容性和合作性為特徵，強調每個國家獨特但又共同的發展需要，我們期待中拉合作在這些積極因素的累積下升至下一個令世界矚目的高度。（作者是古巴國際政治研究中心國際關係部門項目主任盧維斯雷·岡薩雷斯·塞斯）