代帆：貧困仍是菲社會面臨的一大未解難題

菲律賓國內政治動盪近日引發外界關注。菲律賓眾議院日前正式對副總統莎拉·杜特爾特提出彈劾，共有215名眾議員簽署了針對莎拉的彈劾申訴，超過所需的三分之一眾議員同意的最低門檻。這是菲律賓歷史上第一次針對在任副總統的彈劾案，相關文件已被提交至參議院等待審議，而莎拉7日對此回應稱自己並沒有辭職的計劃。

根據菲律賓相關法律規定，在參議院獲得佔總席位2/3的參議員支持，彈劾案方可通過。而參議院的審議可能到今年6月才能開始。耐人尋味的是，此次眾議院彈劾的主要起訴人，是菲律賓現任總統馬科斯之子、資深多數黨副領袖桑德羅·馬科斯。其實，在菲律賓的政治舞台上，類似的“驚心大劇”實屬平常。六年一次的總統大選，三年一次的中期選舉，以及為了籌備選舉而展開的各類政治角逐，期間總會有與聯盟、背叛、暗殺等相關的事情發生。可以説，這構成了一幕幕菲律賓“政治戲劇”。即便在整個東南亞地區範圍，也鮮少有國家的國內政治如菲律賓一般錯綜複雜、跌宕起伏。雖然個別其他東南亞國家也有國內政治紛爭，但行政力量依然追求改善老百姓福祉，政府能切實制訂出各類發展計劃，實現國家經濟向上發展。

從國內社會經濟治理看，按照每日5.5美元（2011年國際價格）的標準，2012年菲律賓的貧困率為64.9%；到2021年，按照同一標準，菲律賓的貧困率依然高達55.3%。菲律賓民調機構社會氣象站在2024年7月發佈的調查報告顯示，該年6月約有58%的菲律賓家庭認為自己處於貧困狀態。換而言之，在菲律賓於1946年獨立之後的近80年，貧困問題依然是菲律賓社會面臨的一大未解難題。

今年2月3日菲律賓農業部部長勞雷爾宣佈，由於國內大米價格高漲，菲律賓進入“糧食安全緊急狀態”。菲政府計劃在6個月內售出15萬噸大米以穩定國內市場，而這些大米來源於國家糧食局的儲備。作為農業人口大國，菲律賓一直未能實現基本的糧食安全，其糧食嚴重依賴進口。2024年菲律賓大米進口總量創下468.4萬噸的歷史新高，比2023年的360.7萬噸高出近30%。2022年馬科斯在競選總統時，承諾將米價降至每公斤20比索，但菲律賓統計局在2025年2月2日發佈的報告顯示，今年1月中旬菲律賓全國大米的平均零售價仍然高達每公斤48.12比索。菲律賓智庫伊本基金會去年10月曾表示，2021至2023年間，菲被列為東南亞糧食最不安全的國家之一。聯合國糧農組織數據顯示，在此期間，約有5100萬菲律賓人遭受過中度或重度糧食不安全狀況。

選舉改寫了菲律賓政治家族興衰更替的歷史，但並未改變的是選民們的命運。選民的呼聲似乎並不重要，因為在政治家族控制的菲律賓政治舞台上，選民的職責和使命在每一次投票之後似乎已經終結。一些政治人物並不關心如何搞好國內的政治治理和經濟治理，如何發展好國家，如何讓民眾過上更幸福的日子。他們只是關心實現家族發財致富的夢想，把國家作為追逐家族和個人利益的工具。與此同時，這些政治人物會藉助國內輿論和民族主義力量，將國內的不滿情緒通過議題設置引向外部。有一組數據其實很能説明問題：2025年菲律賓的軍費預算達到3151億比索，比2024年增加745億比索，與此同時，菲政府卻削減了社會福利和發展部用於扶貧的124.5億比索預算。

在上世紀六七十年代，菲律賓的經濟發展曾名列地區前茅，與日本、新加坡同屬亞洲較富裕的國家。但到了上世紀末，菲律賓的人均GDP已經降到東盟國家第5位。2020年，菲律賓的人均GDP又被越南超過，在東盟中排名下滑至第7，僅高於柬埔寨、老撾和緬甸。因此，對於像菲律賓這樣的發展中國家而言，理應搞好周邊國家關係，塑造良好的外部環境，對內以經濟社會發展為導向，把國家發展、社會進步、人民幸福作為宗旨。但在現實中，菲律賓似乎走上了一條對外挑釁樹敵、國內紛爭不絕的道路。這顯然與大多數菲國民眾的利益相悖。（作者是暨南大學國際關係學院副院長、菲律賓研究中心主任）