王友明：面對變局，“大金磚合作”發力新興領域

自年初巴西接任金磚輪值主席國以來，印尼、尼日利亞等國相繼加入，讓金磚擴員的聲勢持續抬升，“大金磚合作”進入新時代。另一邊，美國新任政府一系列內外新政，也在持續引發國際秩序系統性震盪。面對國際政治經濟新生態，“大金磚合作”的外部環境和內部功能性建設面臨諸多新變化。

其一，全球產業鏈供應鏈“碎片化”加劇。從無差別高舉關税大棒，到提出領土訴求，再到多次“退羣”，美國的種種異動正引發國際社會對未來無序的國際秩序的極大擔憂。隨着美國內外政策大幅回調，逆全球化潮流有進一步走高的趨勢。而美國對鋼鐵、鋁加徵關税以及可預期的受影響各國的反制，將使得全球產業鏈和供應鏈的“碎片化”和危機感進一步加劇，掣肘全球經濟復甦進程。

其二，金磚金融合作開始直面重壓，一些成員國更是受到現實威脅。近年來，金磚國家積極推進貿易本幣化進程，一些成員國有意推動建立“金磚支付體系”和“金磚貨幣基金組織”。對此，美國的應對是“倘若金磚實施‘去美元化’的合作，將對它們加徵至少100%的關税”。美元作為美國霸權三大支柱中“經貿與金融”的核心，美國捍衞的方式，就是對任何可能影響其地位的舉動進行“零容忍”的報復和打壓。

此外，美國對一些金磚成員國採取了更直接的威懾，例如以“長期惡劣對待白人”為由揚言將中斷對南非的一切援助，以“阻斷核武開發可能性”為由恢復對伊朗“極限施壓”，打擊伊朗的石油出口。這些新動向不僅對金融領域的“大金磚合作”構成新挑戰，還會令本就緊張的地緣政治形勢更加惡化。

其三，“金磚+”合作實踐不斷發展，正由“金磚+國別”拓展至“金磚+一體化組織”。“金磚+”是中國的首創，在金磚機制建設的實踐中既豐富了金磚合作形式，也擴大了金磚“朋友圈”。在金磚面對“擴大還是深化”的爭論時，由“金磚+”延伸出的“金磚夥伴國”柔性機制為這一議題找到了平衡點，既避免因嚴格規則限制了各國間合作的潛力，又通過漸進擴員平衡內部利益分歧，減輕金磚擴員在政治溝通方面的負擔。

放眼未來，“金磚+”並不會止步於“金磚+夥伴國”，而將會進一步拓展為“金磚+一體化組織”。在金磚喀山峯會期間，成員國領導人一致強調金磚需要加強與非洲等地區的整體合作，使非洲、拉美更廣泛、更有意義地參與全球治理的決策過程。因此，未來“金磚+非盟”“金磚+拉共體”“金磚+東盟”“金磚+阿盟”等都有望進入“大金磚合作”議程。“金磚+一體化組織”的創新不但將賦能金磚合作，且會讓“大金磚”的代表性由新興國家拓展至整個“全球南方”。

“大金磚合作”的發展升級既是對傳統國際組織剛性結構的突破，也是新興經濟體在全球變局中探索出的合作新路徑。在新的環境與時代背景下，“大金磚合作”不但將繼續在政治、經濟、人文合作領域三駕齊驅，在傳統領域和新興領域的合作也在呈現出兩翼齊飛的趨勢。自2006年金磚合作機制確立，19年來，政治、人文合作始終伴隨着金磚國家，如今已形成政治安全、經貿財經、人文交流合作三方驅動的立體合作架構，成為金磚國家團結“全球南方”的主渠道和參與全球治理的前沿平台。

面對新一輪科技革命和產業革命的迅猛發展，在夯實傳統領域合作“四梁八柱”的基礎上，“大金磚合作”正越來越着眼未來可持續發展，聚焦新科技、注重綠色經濟、發力經濟新業態。在“大金磚合作”議程中，數字經濟、綠色經濟、人工智能、電子商務等將成為各國的焦點和驅動力，分別成立了產業數字化轉型工作組、智能製造和機器人工作組、光伏產業工作組等團隊，以支持和指導金磚工業4.0的技能發展，推動金磚在新工業革命時代的創新合作，引領新產業、新業態，推進金磚國家現代化產業體系建設，贏得未來戰略性產業的主導地位。

“大金磚合作”面臨的變化，既有國際秩序新生態帶來的挑戰，也有金磚機制建設在新時代面臨的機遇。新挑戰藴含新機遇，金磚國家必須在風浪中抱緊成團、深化合作，同時攜手“全球南方”，構築更靈活、更包容、更重實效的全方位合作平台，以互利共贏推進多極世界格局，踐行“共商、共建、共享”全球治理觀，實現全球制度性權力分配再平衡。（作者是中國國際問題研究院研究員）