關税不是治療美國社會病症的 “靈丹妙藥”

對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員、涉外法治研究院副院長 陳衞東

美國東部時間2月1日20時許，美國白宮發佈事實清單，宣稱非法移民和毒品（特別是芬太尼）對美國造成了“非同尋常的威脅”，構成了《國際緊急狀態經濟權力法》（IEEPA）下的國家緊急狀態，並宣佈對來自加拿大和墨西哥的產品加徵25%的關税，對來自中國的產品加徵10%的關税。

芬太尼問題只是特朗普政府加徵關税的藉口。根據IEEPA，美國總統有權在國家緊急狀態存在時採取經濟領域的限制措施，而且無需美國國會批准。同時，美國總統宣佈緊急狀態和採取相關限制措施，也無須事先經過特定調查和裁定程序。特朗普崇尚關税，很早即將芬太尼問題定性為“非同尋常的威脅”，就是在為其就任後宣佈構成國家緊急狀態、任性揮動“關税大錘”鋪平道路。

芬太尼等是美國長期以來的內在社會問題。這個問題的根本原因在於美國的社會制度痼疾及其政府自身的治理能力不足。但在美國政府看來，這些社會問題全都是外國給美國造成的禍患，而關税就是治療美國社會病症的“靈丹妙藥”。因此，他們打着國家安全的旗號，動用國家緊急狀態的特權，利用關税作為槓桿工具，脅迫相關國家接受美方的漫天要價，也不用擔心在世貿組織層面被追責。同時，加徵關税還可以增加政府收入，推動製造業向美國迴歸，兑現特朗普“讓美國再次偉大”的競選口號。

墨西哥、加拿大和中國是美國的主要貿易伙伴，美國政府宣佈對相關國家加徵關税，希望將關税作為談判槓桿，逼迫相關國家接受美國在解決芬太尼問題、管理非法移民等方面的要求。目前，美已將對墨、加暫緩加徵關税作為籌碼取到了一些兩國在上述問題上的讓步。

然而，美國關税大錘究竟能砸出什麼結果？大概率適得其反、事與願違。美國長期的貿易逆差問題並非一兩年內就能解決。貿易不平衡主要受到更廣泛的經濟因素的影響，如國民儲蓄率、政府支出和消費模式，而不是關税對進口的直接影響。特朗普第一任任期表明，其對中國大規模加徵301關税並未對美國的整體貿易逆差產生重大扭轉，現在再對主要貿易伙伴加徵關税也不太可能大幅減少其整體貿易逆差。同時，對外國高高舉起關税大錘，不可能化為堵住非法移民和芬太尼濫用的安全圍牆。此外，根據世貿組織規則，中國等成員有權將美國加徵關税措施訴諸世貿組織爭端解決機制。按照爭端解決程序，專家組有望作出對美不利的裁決。2月4日，中方宣佈對原產於美國的部分進口商品加徵10%-15%關税。同日，商務部新聞發言人發表談話時強調，中方為捍衞自身合法權益，已將美徵税措施訴至世貿組織爭端解決機制。

美國政府臆想用關税這劑“靈丹妙藥”來治美國社會的病，終將落空。如果美加徵關税措施及中墨加採取的反制措施引發美國國內通貨膨脹的進一步加重，則關税對美國來説不僅不是救病的良方，而且是飲鴆止渴的毒藥。