金觀平：用系統思維解決資源供需矛盾

水、能源、糧食是人類社會賴以生存和發展的基礎戰略資源，關乎國計民生。日前召開的中共中央政治局會議提出，要着重處理好水與人口、糧食、能源的關係，推動發展方式全面綠色轉型。這提出一個重要命題：保障龐大人口規模的基本資源供應，需樹立系統思維，解決好多種資源之間的供需矛盾，推動高質量發展和高水平安全良性互動。

“紐帶”一詞，常被用來形容水、能源、糧食之間的複雜關係。一方面，水在能源和糧食生產中不可或缺。幾乎每種能源生產都需要水，特別是煤炭，從開採、洗滌到發電廠冷卻、煤灰控制等各環節，無不需要水資源。農業則是用水最多的部門，根據2023年中國水資源公報，農業用水佔全國用水總量的比重達62.2%。另一方面，抽取、運輸、處理等水資源利用過程和糧食生產同樣離不開能源。三者相互依存，聯繫緊密。

從資源分佈看，我國水資源“北缺南豐”，耕地資源、煤和石油等能源資源則北多南少，存在明顯的空間錯配、供需不平衡，使一些地方不得不應對“能糧爭水”的現實難題。尤為典型的是黃河上中游地區，以不到全國4%的水資源，生產了全國12%的糧食和50%以上的一次能源。水資源成為制約當地“水—能源—糧食”紐帶安全的核心因素。

可以預見，今後一個時期，我國能源和糧食需求還會增加。面對水資源短缺、能源對外依存度較大、糧食安全受國際貿易變化影響明顯的現狀，繫緊“水—能源—糧食”安全紐帶，必須綜合考慮、協同治理，推進水、能、糧一體化管理和全鏈條節約。

處理好水與人口、糧食、能源的關係，首要的是抓住水資源這個核心，提高其利用效率和效益。從農業層面看，需大力推進節水灌溉技術，發展綠色農業。根據各地水資源承載能力，劃定灌溉面積控制紅線，嚴格落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。從能源角度看，應合理調整產業結構，推動低耗水、清潔、低碳能源建設。逐漸形成“不浪費糧食和能源就是節約用水”的觀念，在水之外實現節水。

兩手發力，促進資源優化配置。用好有效市場的手，建立健全用水權、排污權、碳排放權、用能權初始分配與交易制度，通過反映市場供求、體現生態價值的自然資源資產有償使用制度，引導和激勵經營主體節水、減碳。用好有為政府的手，綜合運用財政、土地、環保、人才等政策，通過農業節水增效、工業節能降耗，不斷縮小“水—能源—糧食”在安全性上的空間差異。

協同管理，健全跨部門協商機制。目前，我國對水、能源、糧食實行分部門管理，各部門在制定行業法規政策、發展規劃、投資計劃時，有必要充分徵求相關部門意見，加強交流合作，綜合考慮“水—能源—糧食”紐帶關係，防止顧此失彼。還應將人口增長、氣候變化、城市化進程等因素納入考量，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等“硬約束”，守護好人類生存發展的根基。 （作者：金觀平 來源：經濟日報）