勇立潮頭 探“新”而行——天津濱海新區服務國家重大戰略的實踐探索
“津門極望氣濛濛，泛地浮天海勢東。”濱海新區位於天津東部沿海，地處環渤海經濟帶和京津冀城市羣的交匯點，是天津經濟發展的龍頭，也是服務京津冀協同發展的重要支點。
2013年5月和2019年1月，習近平總書記在天津考察時兩次來到濱海新區。習近平總書記強調，“天津要充分利用濱海新區平台，先行先試重大改革措施，努力為全國改革發展積累經驗”“自主創新是推動高質量發展、動能轉換的迫切要求和重要支撐”。
近年來，濱海新區牢記總書記殷殷囑託，以“二次創業”的精氣神，把機遇意識轉化為擔當意識，全面提升產業能級、創新能級、開放能級，更好發揮先行先試作用，以實際行動、工作成效推動天津市高質量發展，促進京津冀更好發揮高質量發展動力源作用。
日前，光明日報調研組深入濱海新區，切身感受這座改革開放先行城市的生機勃發，看濱海新區如何走好先行先試重大改革舉措、服務重大國家戰略之路。
依託京津冀協同發展路越走越寬
冬日，位於渤海灣畔的天津濱海—中關村科技園，一派熱火朝天的工作景象。
走進致導創新（天津）科技有限公司，調研組看到技術人員在實驗室裏忙碌地調試着無人機設備，精密的儀器閃爍着指示燈，各類零部件整齊地擺放着。車間裏，工人們熟練地操作着機械，將一個個組裝好的無人機部件進行最後的檢測。
“現在，‘北京研發+天津生產測試’工作模式已成致導科技公司的日常。目前，公司開啓應急領域無人機項目的研發及測試工作，京津兩地創新團隊經常需要按照節點反覆調試。雖然空間距離遠，但是通過協同發展，讓生產端和研發端的優勢得以充分發揮，企業的研發生產效率不降反升，研發成本也大幅降低。”該公司副總經理李治國頗有感觸地跟調研組分享。
指針撥回到8年多前，2016年11月，作為京津兩市推動京津冀協同發展重要抓手，天津濱海—中關村科技園揭牌。自此，從北京中關村到天津濱海—中關村科技園，跨越140公里的協同發展之路越走越寬。
天津濱海—中關村科技園通過緊緊依託北京中關村的“基因”，持續推進機制、創新、產業、利益“四個協同”，促進更多優質科技成果落地轉化。
2024年6月，濱海中關村成果轉化中心揭牌。天津中關村科技園運營服務有限公司副總經理黃超羣向調研組介紹：“我們不僅提供場地支持，還設立了專項扶持資金，為成果轉化項目提供從研發到產業化的全流程服務，包括技術對接、市場推廣、法律諮詢等。一方面可以幫助來自北京的高新技術成果順利在天津濱海—中關村科技園落地轉化；另一方面，也可為本土企業發展提供高質量的後續服務。”
從一個企業的成功實踐，到整個園區的蓬勃發展，天津濱海—中關村科技園就像一顆種子，在京津冀協同發展的沃土上生根發芽，逐漸成長為一棵枝繁葉茂的大樹，為區域發展輸送着源源不斷的養分。
“天津濱海—中關村科技園圍繞智能科技、生命大健康、新能源新材料、科技服務業，不斷拓寬產業新賽道，推動園區高質量發展加速跑。”天津濱海—中關村科技園辦公室投促一科科長陳睿説。
京津冀協同發展戰略實施已進入第11個年頭。濱海新區服務國家重大戰略，已結出累累碩果。調研組瞭解到，2024年以來，通過建機制、搭平台、優環境、出場景，71個標誌性協同項目落地，總投資達498.8億元；濱海—中關村科技園累計註冊企業達5613家，註冊資金超2677億元；聯想智慧創新服務產業園、360科創園開業運營，科技企業集聚集羣發展態勢加速形成。
走進位於濱海新區的天津港，極目遠眺，巨型塔吊如鋼鐵巨人般屹立在海岸線上，集裝箱在吊運車的操作下有序裝卸，一艘艘貨輪整齊排列，等待着起航的指令。
調研組瞭解到，作為京津冀的海上門户，近年來，天津港主動對接、服務雄安新區建設，通過開通服務雄安新區綠色通道，將港口“搬”到雄安新區企業“家門口”，形成以港口帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業的新發展格局。
“天津港雄安新區服務中心是一個紐帶，一頭牽着港口，一頭牽着雄安新區企業。”天津港內陸服務營銷網絡河北區域總部總經理高遠説。
“中國·天津港－尼加拉瓜·科林託港中國企業工程物資出海首航儀式”去年6月在天津港大沽口港區13號碼頭舉行。隨着“陽光財富”輪開始作業，2000噸鋼材、設備和工程車輛陸續吊裝上船，作業完成後船舶將直達科林託港，標誌着中國與尼加拉瓜首次實現海運直航。
中遠海運集裝箱運輸有限公司雙品牌運力及航線網絡規劃中心副總經理吳飛頗有感慨地説：“自2024年5月以來，天津港中遠海運開通3條航線，為進口美洲的冷凍牛肉、礦產品、咖啡豆等商品，以及京津冀及周邊地區出口日用品、化工品、汽車及零件等貨物提供便捷高效的海上物流通道。”
濱海新區以港為窗，不斷優化港口服務功能，加強與內陸地區的聯動，通過完善物流網絡、提升通關效率，推動天津港為京津冀協同發展提供助力，讓港口的優勢輻射到更廣泛的區域。
1月19日，在天津港第二集裝箱碼頭公司，一艘巨型遠洋集裝箱貨輪穩穩停靠在碼頭岸邊，緊張有序的裝卸作業正在如火如荼地進行。不久，隨着一聲汽笛響起，這艘貨輪滿載着京津冀地區的各類貨物，駛向遙遠的歐洲大陸……
天津不斷推動京津冀協同發展走深走實，作為服務京津冀協同發展重要戰略支點的濱海新區，正在火熱實踐中奮力實現區域協調發展的壯闊藍圖……
厚植科創沃土“引企歸巢”
在2024慕尼黑上海光博會上，落地濱海新區的企業凱普林正式發佈全球首台150千瓦工業級光纖激光器，刷新全球工業切割領域高功率紀錄。
凱普林光纖事業部輪值副總經理梅志偉介紹，眼下，公司正在研發新產品，為提高生產效率，凱普林投資約3億元建設二期智能化工廠。“天津港保税區投資促進局得知後，撮合聯想集團與我們‘聯姻’，為二期工廠實現上料、生產、下線等全流程智能化提供解決方案。由於同是區內企業，兩家一拍即合，相關合作順利推進。”梅志偉坦言，如果沒有地方政府協助，他們只能自己找合作方，那樣價格高、進度也慢。
培育和發展新質生產力，是濱海新區實現高質量發展的關鍵所在。濱海新區搶抓機遇，深入推進高質量發展支撐引領行動走深走實。
“區位要靠海，產業鏈要上下貫通，海工裝備製造業一定要強大。綜合對比下來，天津是最合適的地方。”北京理工大學教授劉長猛向調研組介紹。他帶領團隊歷經十餘年研發設計的設備，突破了懸空結構無支撐3D打印的技術難關，而把這樣的樣機拓展為一台大型生產設施，完成中試驗證，就必須找一個最理想的落腳地。“天津濱海—中關村科技園誠意十足，量身定製的廠房五年內免租金使用，還提供了真金白銀的資助和服務配套支持。”劉長猛説。
科創生態“引企歸巢”，條件保障貫通產業鏈條。濱海—中關村科技園匯聚了眾多科技型企業，它們中的大多數都有一個共同的身份：來自北京。
天津濱海—中關村科技園通過推動“政產學研用金服”七要素高效聯動，促進創新鏈、產業鏈、資金鍊、人才鏈深度融合，打造“類中關村創新創業生態”，這個特色園區正成為北京中關村與“濱城”的創新紐帶、科技連廊。
“良好的科創生態是企業落地的前提，企業對周圍的環境很熟悉，彷彿他們沒有離開中關村。”天津中關村科技園區運營服務有限公司總經理鄭毅説。
人才何來？產學研一體化發展暢通引人、育人、留人路徑。
中國科學院天津工業生物技術研究所，在中國科學院院屬單位中率先將成果轉讓總收入的49%獎勵給成果完成者，調動了一線科研人員的積極性。
張學禮就是這一制度的受益者。通過長期跟蹤研究，張學禮帶領團隊在國際上率先實現全生物法生產L－丙氨酸產業化，生產成本較傳統工藝降低50％以上。張學禮的科研成果讓我國的相關企業成為世界上最大的丙氨酸供貨商，隨着該企業上市，張學禮也成了所裏第一個“億元教授”。
為更好地激發科研創新內生動力，濱海新區將“向用人主體放權、為人才鬆綁”作為改革主方向和突破點，制定了股權分享、知識產權折價、職稱評定、薪酬獎勵等激勵政策，樹立“以業績論英雄”鮮明導向。
華慧芯科技集團作為一家專注於光電子領域的高新技術企業，在人才培養和技術創新方面有着獨特的模式。華慧芯科技集團第五事業部副總經理陳景春向調研組介紹：“我們建立知識產權收益分配製度，學校、學院、成果完成人可以按照各自貢獻確定分配比例，實現責權利的有機統一。”
華慧芯科技的發展模式，是濱海新區引人、育人、留人的路徑縮影。長期以來，濱海新區打造產學研一體化發展路徑，搭建高校成果轉化平台，引導企業與清華大學、天津大學、南開大學等開展產學研合作，通過產教融合、科教融匯，為產業賦能增質，促進產業轉型升級，持續涵養產業集羣生態。當前，濱海新區藉助“海河英才”“鯤鵬計劃”，賦予民營企業職稱自主評審權，進一步彙集海內外各類人才。
“新”啓未來。濱海新區正在聚焦新質生產力發展，重點加強人工智能數據鏈、人才鏈、技術鏈、產業鏈、機制鏈延展與融合，加快打造面向全球的高質量發展高地，在主動服務國家戰略中作出新貢獻。
服務保障跑出改革“加速度”
只是有歸屬感和熟悉感還遠遠不足以留住企業。“企業看中的不僅是科創生態，更看中園區支持產業發展的魄力、決心與保障能力。”陳睿説。科技園區着力解決場景、場地、交通等企業發展的限制性條件難題，培育“歸屬感+空間感”並存的企業厚植土壤。
科芯（天津）生態農業科技有限公司的發展難題在天津得到了解決，“過去，我們在北京沒有大規模農業試驗田。現在，我們能夠將實驗室搬進濱海新區農業種植養殖基地，項目遍佈天津、河北、山西、山東等省份的40多個智慧農業種植基地。”該公司負責人胡建龍感慨道。
從科研體制改革到政務服務改革，濱海新區正一步步打破束縛發展的枷鎖，以改革為動力，推動經濟社會持續向前發展。
“只用了不到半個小時就拿到了新的營業執照，‘個轉企一件事’辦理真是太方便了！”近日，天津恆洋貿易有限公司負責人韓女士剛剛體驗了濱海新區“個轉企一件事”業務，便捷的服務讓她大為讚歎。這正是濱海新區政務服務辦從企業羣眾實際需求出發，全面推動“一件事”集成服務改革成效的體現。
春節假期剛過，濱海新區市場監管局、區政務服務辦聯合印發《濱海新區“個轉企一件事”線上聯辦改革工作實施方案》，對新區“個轉企”事項實行“一件事”辦理，並納入“一個平台統服務”綜合改革，濱海新區個體工商户轉型升級為企業再次實現“加速跑”。
近年來，濱海新區堅持向改革要活力、要紅利，通過深入推進“濱海通辦”改革，打造“濱海通辦”線上服務板塊，加強新區、開發區、街鎮、村居四級政務服務標準化建設。同時，濱海新區強化京津冀政務服務協同，打造“線上全程網辦+異地代收代辦+多地聯辦”模式，1108個政務服務事項實現“跨省通辦”，三地自貿試驗區五批203項政務服務事項實現“同事同標”。
濱海新區推出的“一枚印章管審批”，開創了全國審批制度改革先河。經過十年持續改革創新，濱海新區行政審批體制機制改革結出累累碩果，一系列創新舉措在全國複製推廣，企業羣眾辦事越來越便利，濱海新區營商環境水平在國家級新區中位居前列，為加快推動新區高質量發展提供了有力支撐。
天津自貿試驗區的到來，為濱海新區創新體制機制、擴大對外開放提供了更大機遇。
天津自貿試驗區管委會專職副主任梁益銘介紹：“掛牌9年多來，已累計實施615項制度創新措施，其中，33項改革試點經驗和9項最佳實踐案例在全國範圍內複製推廣。”
作為我國對外開放的前沿和改革創新高地，濱海新區全面深化改革的探索實踐正結出碩果、綻放光華。在《進一步支持天津濱海新區高質量發展的若干政策措施》等一系列利好政策的多維賦能下，濱海新區將再聚發展新動能，打造更高能級開發開放平台，更好服務京津冀協同發展和共建“一帶一路”，更好發揮國內國際雙循環戰略支點作用。
經驗與啓示
作為改革開放先行區，天津濱海新區堅持吃改革飯、走開放路、打創新牌，實現了從鹽鹼荒灘到開放窗口的魅力蝶變。調研組認為，在先行先試重大改革措施、服務重大國家戰略的實踐探索中，天津濱海新區積澱了諸多經驗啓示。
*強協同煥發發展活力。*區域協同發展是推動經濟高質量發展的重要引擎。要始終把自身發展放在經濟協同發展的大系統中定位佈局，以“一盤棋”思想推進協同發展走深走實。通過促進要素自由流動、優化資源配置、強化市場機制運行，加強跨區域合作，充分發揮各地積極性，推動形成優勢互補、高質量協同的區域經濟佈局。堅持問題導向和目標導向相結合，深化產業分工合作，最大限度釋放有利條件和基礎優勢，將政策紅利轉化為發展實效，形成一批階段性成果。積極引育高新優質項目，盤活存量、做優增量、提升質量，優化生產力佈局，以產業換新促進經濟提質。
*拓思維激發內在活力。*眼界決定境界，思路決定出路。要全面融入和服務國家重大戰略，加強交通互聯互通、產業協同合作、生態聯保聯治、服務共享互惠，推動區域經濟高質量發展。通過加強科技創新和產業體系融合，抓項目、聚人氣、優功能，全力打造高質量發展改革開放先行區。完善國土空間規劃，對標國際國內一流城市建設，突出生態、智慧、產城融合，不斷優化空間格局，發揮重要戰略支點作用。通過加快佈局優化和結構調整，能夠帶來深層次的系統性變革和全方位的整體性重塑，進而聚集壯大發展新動能新優勢。
*促改革釋放要素活力。*改革是經濟社會發展的密鑰，持續深化改革是確保“走在前”的關鍵所在。要堅持向改革要活力，向開放要空間。深化機構改革，企業化市場化管理模式更加靈活；深化要素市場化改革，推行新型產業用地政策；深化經營主體改革，增強發展內生動力；深化營商環境改革，堅持服務好現有企業，做好招商引資；深化體制機制改革，建設更高能級開發開放平台。通過理念、體系、制度和方式方法等的系統提升，持續激發社會活力，並讓這種活力充分迸發轉化為推動高質量發展的強大動力。實踐表明，抓住改革這個事關全局的“牛鼻子”，發揮經濟體制改革牽引作用，以重點帶動全局，就能在漸進中實現突破。
*以創新激發創造活力。*創新之道，唯在得人。人才是第一資源，是新質生產力發展的核心要素。要堅持政策引才、激勵用才、平台育才，圍繞建設現代化產業體系，打造人才政策體系，統籌推進“科教人”體制機制一體改革，營造“近悦遠來”的人才磁場。堅持職普融通、產教融合、科教融匯，培養更多戰略科學家、高技能人才、青年英才。持續強化招引機制，加速優秀人才集聚。持續優化激勵機制，優化科技獎勵、收入分配、成果賦權等激勵制度，營造鼓勵創新創業的良好氛圍，有效激發科研人員創新轉化積極性。通過營造人才全生命週期成長生態，加快打造人才集聚高地，更好地將人才優勢轉化為科技優勢、產業優勢和競爭優勢，為經濟社會高質量發展注入強勁動能。
（作者：光明日報調研組 調研組成員：天津市中國特色社會主義理論體系研究中心中共天津市委黨校基地研究員倪明勝、欒江、劉學、覃雯；本報記者董山峯、王藝釗）