丁隆：巴以停火協議推進，難在三方面

年初以來，巴以衝突一度隨着停火協議達成而顯著降温。然而，平靜了不到一個月，巴以局勢因停火協議執行情況和交換被扣押人員問題幾經周折，第二階段停火談判陷入停滯。巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）13日發表聲明，將繼續執行包括按照時間表交換被扣押人員等在內的加沙地帶停火協議。這一舉措雖然將局勢從危險邊緣拉回，但域內外錯綜複雜、持續變化的多方動態讓中東局勢依然充滿變數。

中東力量結構進一步失衡，加上外部環境的重大變化推動近期中東局勢持續動盪。分為三個階段的巴以停火協議推進困難重重，主要有三方面原因。

首先，中東主要力量此消彼長造成的影響逐步顯現。此前，持續一年多的多場衝突導致中東地緣政治格局發生劇變，伊朗及其主導的“抵抗之弧”實力被嚴重削弱，以色列和美國在中東的影響力達到空前高度。而衝突過後，“抵抗之弧”的核心成員黎巴嫩真主黨在該國國內的政治影響力顯著下降，在總統推選和內閣組成等方面已失去直接左右黎政局走向的力量，這標誌着美國和沙特重返黎巴嫩，伊朗被推出。另一邊，敍利亞新政權採取了結盟土耳其、親善阿拉伯國家和疏遠伊朗的地區外交政策，美國和西方國家也積極與敍利亞新政權接觸。中東的地區均勢正在被打破，其未來幾年可能造成的局部與外溢影響有待進一步觀察。

其次，美國中東政策的調整是中東局勢急劇變化的最重要外部因素。美國對以色列的進一步支持，可能讓中東局勢脱離原有停火降温的軌道，朝着新一輪動盪和充滿不確定性的方向發展。一方面，特朗普就任後連續接待以色列總理、約旦國王等中東國家領導人，並可能再次選擇沙特作為外訪的首站，傳遞出對中東局勢的重視。另一方面，特朗普接連拋出“清空加沙”“接管加沙”等“計劃”令舉世皆驚，埃及等國也在緊急召開峯會討論相關事宜與應對方式。這些“計劃”其實是本末倒置，將重建這一解決加沙衝突的長遠目標前置，卻無視停火、人質回家和人道救援物資進入等眼前最迫切的任務。從結果看反而觸碰了巴以雙方的敏感神經，導致雙方劍拔弩張，好不容易建立起的些許互信正在被摧毀。

最後，停火協議的執行越向縱深發展，越接近雙方的深層結構性矛盾，受到的阻力與破裂的可能性就越大。在協議層面，巴以雙方各自的關注點存在錯位。以方接受停火協議有軍隊減員嚴重、經濟損失巨大、外交孤立與人質問題導致內部不穩定加劇等原因，因此交換被扣押人員是以色列在停火協議第一階段的核心關切。而巴方的關注點則在二三階段的永久停火和以方全面撤軍，使流離失所者重返家園。但目前來看，即便第一階段的停火協議條款執行起來也困難重重，協議中一些模糊的表述引發了一系列爭議，而在人質交換、援助物資准入等問題上，有關條款也被隨意曲解。這些都可能成為衝突再起的導火索。

而在實力對比上，“以強巴弱”局面的進一步強化，給停火協議究竟能不能執行到第三階段畫上了一個問號。聯合國開發計劃署（UNDP）在一份報告中指出，新一輪巴以衝突讓加沙地帶社會發展整體倒退了69年。聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）也在一份報告中表示，加沙地帶的經濟想要恢復到衝突前水平，需要大約350年。在巴勒斯坦自身總體實力衰退、外部支持減弱的背景下，確保停火協議乃至“兩國方案”得到落實的難度正在持續加大。

如今，依然徘徊於戰火邊緣的中東需要的不是“清空加沙”計劃，而是對停火協議的切實履行。對“暴論”的危害，中東並不陌生，不負責任的“賽克斯-皮科協定”“貝爾福宣言”等帝國主義遺產正是導致中東百年悲劇延宕至今的根源之一。在屍骨和廢墟上不僅建不出真正的“理想之城”，還將使關乎獨立、領土和主權的巴勒斯坦問題偏離正道，掏空“兩國方案”的基礎。對於飽經戰亂的中東國家和民眾而言，地緣政治對峙和陣營對抗戰火重燃宛如夢魘，也必將遭到包括巴勒斯坦人民、周邊國家和國際社會的強烈抵制。隨着新一輪巴以衝突的解決進程進入“下半場”，實現停火只是第一步，只有實現了加沙永久停火、緩解加沙人道災難、制定加沙戰後治理的安排、重振“兩國方案”的政治前景，才能真正持久終結流血與死亡，帶來巴以和平與地區安寧。（作者是上海外國語大學中東研究所教授）