【環時深度】起底美國國際開發署：美國搞滲透干涉的“白手套”

【環球時報綜合報道】編者的話：在本系列“深度認知”上期報道中，我們梳理了美國國際開發署（USAID）63年的歷史發展及其在美國國內的爭議性角色。在本期報道中，我們將起底USAID為服務於美國自身政治目的，具體通過哪些手段對受援方進行意識形態滲透和政治干涉，這背後的資金鍊條和關係網絡又是怎樣的。多位專家接受《環球時報》記者採訪時表示，USAID在組織形式和援助方向上都可能迎來重大變革，但它所承擔的政治功能、美國政府對其他國家滲透和干涉的做法並不會就此停止。

USAID**的對外援助往往附帶政治條件

我國外交部去年4月發佈了《美國對外援助的偽善本質和事實真相》報告，揭露了美對外援助的自私與傲慢。報告指出，美國進行對外援助時從未對發展中國家平等相待，完全按自己的標準劃線，忽視受援方的文化傳統和現實條件。美國的援助時常附加損害受援方主權和尊嚴的苛刻條件，大肆干涉他國內政。美國還長期借援助在受援地區強推市場化和私有化，對受援方進行美式價值觀滲透和所謂“民主改造”。

《環球時報》的一位記者2014年至2015年曾在英國杜倫大學攻讀衝突調解與和平構建專業，該專業的英美學生未來的就業方向正是USAID、英國國際發展部或聯合國開發計劃署等機構或組織，尤其美國同學基本都向USAID投了簡歷，他也因此得以觀察USAID的潛在“人才庫”是什麼樣的，這些人的世界觀也一定程度上反映出了美國對外援助的觀念。

根據這位記者在課上學習的內容，對外援助或參與衝突調解與斡旋是國家運用自身國力去施展和塑造國際影響力的重要手段。相比其他相關組織，USAID的霸權主義和干涉主義傾向較為鮮明，它更重視通過援助支持美國在其他國家的“代理人”來擴大美國在受援地區的影響力和利益、輸出美國價值觀和意識形態。也就是説，USAID的對外援助往往都是附帶政治條件的。

據這位記者觀察，在當時的班級裏，來自美國的同學有些共同特徵，大體可分為兩類：第一類習慣從美國視角“居高臨下”審視他國現狀，對非政府組織、女性兒童權益、LGBT羣體權益很關注，熱衷於在宗教和文化背景較為保守的地方推行所謂“平權運動”和“多元化意識形態”。第二類屬於比較現實的“美國利益捍衞者”。他們立場鮮明，對於一場衝突會基於美國利益或意識形態進行價值判斷、選邊站隊，並在此基礎上展開具體援助方案的探討。在他們的認知中，美國的意識形態和價值觀代表了“文明和人類應該前進的方向”。所以，“符合美國價值觀”的援助對象才值得援助。甚至在衝突地區或者長期缺乏教育和基本人權保障的地區，他們也會以支持當地的所謂“親西方進步力量”奪權作為優先方案，即便這樣可能會導致地區問題複雜化甚至人權狀況惡化。

多國關停USAID辦事處

除了公然給對外援助附加政治條件，USAID還通過秘密資助的手段扶持受援方當地被認為“符合美國價值觀”的反政府力量。這種意識形態滲透和干涉他國內政的行徑受到多國揭批和譴責。截至目前，俄羅斯、委內瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾、古巴等國均已經關停或正在關停USAID在當地的辦事處。

據俄羅斯《消息報》報道，USAID於1992年正式進入俄羅斯，1996年在莫斯科開設代表處。俄羅斯科學院美國和加拿大研究所首席研究員弗拉基米爾·瓦西里耶夫稱，USAID在20世紀90年代開展的活動涉及到俄羅斯許多政治議程，從憲法文件撰寫到學校教材編寫，都依賴於USAID的資金。進入21世紀後，USAID將重點放在資助俄羅斯反對派的工作上，該機構試圖通過捐贈來影響俄羅斯各級選舉和民間社會機構。2012年，USAID被俄羅斯列為“不受歡迎的組織”，隨後該機構宣佈停止在俄活動。

“它（USAID）是美國干涉其他國家內政、改變其他國家政權的主要機構。”俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃在2月6日的新聞發佈會上這樣表示。俄國家杜馬主席沃洛金則直言：“數十年來，美國將其價值觀強加於世界。”

近期，塞爾維亞發生抗議活動。2月15日，塞爾維亞總統武契奇直接點名USAID稱：“我通知USAID、美國國家民主基金會和歐洲民主基金會，讓他們知道——一切都結束了。”他表示，此次抗議活動由上述外部勢力策劃，旨在引發“顏色革命”，但已經失敗。

本月初，中美洲國家薩爾瓦多也發生了一場由反對派召集的抗議活動，該國總統布克爾隨後在社交媒體發文稱：“沒有USAID的資金就沒有反對派。”這已經不是布克爾第一次針對USAID發聲。他還稱：“大多數政府都不希望USAID的資金流向本國，因為他們意識到了這些資金的實際去向。雖然這些資金被宣傳為‘支持發展、民主和人權’，但大部分都流向了反對派團體、有政治目的的非政府組織和破壞穩定的活動。”

古巴《格拉瑪報》多次批評USAID對該國的干涉。報道稱，USAID是美國中央情報局（CIA）在古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜資助反革命的資金渠道。在古巴現任主席迪亞斯-卡內爾的上一任期內，USAID投入1億多美元用於“改變古巴的政治體制”。去年，USAID對反古媒體的資助達到230萬美元。

在中東，黎巴嫩“廣場”電視台網站援引一位媒體人的話説：“USAID的資金就像一根魔杖，指揮着我們的報道方向和內容。”而在阿富汗，美國一邊用炮火攻打阿富汗，一邊試圖用援助“改造”阿富汗，美軍2021年的撤離則宣告了美國“民主改造計劃”徹底失敗，留給阿富汗的是滿目瘡痍。伊拉克《晨報》報道稱，USAID在伊拉克、阿富汗等國的“重建”過程中，不僅管理了大量建設項目，還深度介入當地政治進程，通過資助特定政治派別和民間社會團體，試圖影響選舉結果和政府決策，進而實現美國地緣政治目標。報道批評這是“霸權行徑的赤裸裸體現”，嚴重破壞了受援方的政治穩定和主權完整。

資金凍結後，反華組織都慌了

本月初，USAID的大量資金被凍結，引發包括“記者無國界”組織、“澳大利亞戰略政策研究所”（ASPI）等所謂“獨立非政府組織”的擔憂。這些組織長期在西方媒體上炮製反華謠言，煽動國際社會對中國的敵意，污衊我國新疆和香港政策，煽動對立、製造分裂。USAID的資金一斷，這些組織紛紛發聲，要求美國政府繼續為他們提供“每年幾百萬美元”的資金。這番“伸手要錢”的做法也讓很多外國網民看清了它們收錢抹黑中國的本來面目。

這是USAID這一美國政府“白手套”的慣用手段。本月初，USAID支持的分裂組織“香港民意研究所”也在其網站上表示，“將無限期暫停所有自費研究活動”，這被認為與USAID的資金凍結有直接關係。

2021年，在以美國媒體為首的西方媒體對新疆棉花進行“強迫勞動”誹謗的背景下，瑞士良好棉花發展協會（BCI）宣佈暫停與新疆棉花有關的項目。有觀察人士表示，BCI官網公佈的資助夥伴名單上就有USAID，該機構可能是BCI作出暫停項目這一突然決定的幕後煽動者之一。

在中國台灣地區，USAID更是公開與台灣地區領導人及“台獨”非政府組織“結盟”，參與了許多“台獨”活動。根據聯合新聞網2月10日的一篇文章，包括反華人士安迪·巴爾在內的幾位美國國會議員曾聯合提議，2024年向USAID追加4000萬美元的年度撥款，以加強中國台灣“與其他國家的聯繫”。

近年來，隨着我國共建“一帶一路”倡議等惠及全球越來越多的國家和地區，中國日益增長的國際影響力又成為美國抹黑和妖魔化的目標。資助國內外團體破壞中國在海外的合作項目、損害中國的國際形象，已成為USAID等組織機構的重要任務。例如，2023年11月，美國威廉與瑪麗學院的“援助數據”項目（AidData）發佈了一份誹謗共建“一帶一路”倡議的研究報告，USAID正是該項目的主要資助者。不僅如此，這份報告的牽頭人、AidData執行董事布拉德利·帕克斯曾是美國千年挑戰公司創始團隊的一員。千年挑戰公司2004年由美國國會成立，其全球範圍內項目的審查工作由USAID督察長負責，二者在業務方面也保持密切合作。

美國的滲透和干涉做法不會停止

美國《國家利益》網站日前刊發美國外交關係協會項目助理馬庫斯·米爾登伯格的評論文章稱，如果按照對外援助金額佔本國國內生產總值（GDP）的百分比來計算，美國在七國集團中排名墊底。他認為，對國內投資不足、對國外干預代價高昂且不成功，導致USAID面臨複雜爭議。

在上述情況下，USAID的未來走向充滿不確定性。從法律上來看，USAID能否被關停或合併至國務院框架內的決定權並不在總統手中。美國外交關係協會援引美國法律專家的分析表示，雖然1998年的《外交事務改革與重組法》將USAID設立為“獨立機構”並賦予了總統重組該機構的能力，但這一權限是臨時的，並於1999年到期。此外，2024財年的撥款法案規定，任何對USAID的重組或重新設計，包括縮減該機構規模等，都需要事先諮詢並通知國會。

多名專家對《環球時報》記者表示，此輪USAID危機可能會帶來該機構組織方式和援助方向的重大變革。此外，通過機構改革省下的資金也能夠緩解美國政府目前面臨的鉅額財政赤字。但是，USAID所承擔的政治功能、美國政府對其他國家滲透和干涉的做法並不會就此停止。

在中國社科院美國問題專家呂祥看來，USAID的總體規模預計會被大幅壓縮，日後若想重建或恢復難度非常大。但是，美國政府對外擴大政治影響的需求依然存在，所以USAID的部分功能，包括更多帶有直接政治目的的援助功能，未來可能以更隱蔽且成本相對較低的方式得以保留，所保留人員將可能轉入外交與情報機構。與此相關，美國駐外機構的職能和分工也將做相應的調整。

復旦大學美國研究中心副主任宋國友對《環球時報》記者表示，USAID在特朗普任內被完全裁撤的可能性不大，但後續必然會經歷機構和援助方向的大幅調整，美國會重新思考這些援助是否浪費資金、是否只對他國有利而對美國不利，讓USAID停止做“既浪費錢又損人不利己”的事，但對於那些“對他國不利但對美國有利”的事情，USAID或其他替代機構仍可能繼續做下去。

*結語：*發展是人類社會的永恆追求。對外援助本是應對全球發展挑戰的重要資源，卻被美國政府視作維護自身霸權地位、開展政治博弈的工具，USAID就是這種自私偽善做法的代表。本系列“深度認知”報道用事實、數據和真實案例梳理了USAID的前世今生及其所謂“人道主義援助”和“發展援助”背後的本質。這種援助非但沒有幫助發展中國家走出困境，反而破壞了當地政治穩定和文化自主性。美國應關注自身在對外援助方面累積的問題，讓援助保持其助力實現世界和平、繁榮與穩定的根本目的。

【環球時報記者 黃蘭嵐 冷舒眉 楊升 陸澤楠 環球時報駐埃及特派記者 黃培昭 環球時報特約記者 柳玉鵬 李堯】