美國政府濫徵關税動搖多邊貿易體制根基｜專家熱評

繼宣佈對自中國進口商品加徵關税後，美國政府再度揮舞關税大棒，宣佈對所有進口鋼鐵和鋁徵收25%的關税，還擬對所有貿易伙伴徵收所謂“對等關税”。此舉進一步暴露了美國當前貿易政策的單邊主義、保護主義本質，直接動搖現行多邊貿易體制根基，是在開歷史的倒車。

以世界貿易組織為核心、以規則為基礎的多邊貿易體制，是二戰後逐漸形成的多邊體系的重要組成部分，也是經濟全球化行穩致遠的重要保障。而多邊貿易規則的重要基石，即在於各國通過協商達成的關税減讓承諾。根據世貿組織框架下的《關税與貿易總協定》，成員國通過多邊談判確定的關税減讓承諾具有法律約束力，非經協商一致，任何成員國不得擅自提高税率。換言之，關税減讓承諾是具有約束力的國際法義務，而非一國可以任意加減的自由裁量事項。

2018年，美國政府以“國家安全”為由，援引美國1962年《貿易擴展法》第232條款，對進口鋼鐵和鋁材分別徵收25%和10%的關税。這一做法已於2022年被世貿組織爭端解決機構專家組明確裁定違反世貿組織規則。美國非但沒有迷途知返及時糾偏，反而進一步將鋁關税提升至25%，並取消所有豁免。這種毫不掩飾的單邊主義行為，與自由貿易和經濟全球化的歷史潮流背道而馳，是對世貿組織及其多邊貿易規則的公然藐視，也是對多邊主義和國際法治的嚴重破壞。

所謂“對等關税”，看似追求形式公平，實則是背信棄義、出爾反爾。“物之不齊，物之情也”，世界上沒有絕對的形式公平，以此為由主張“對等關税”，是對紛繁複雜的客觀現實和貿易關係的無視。美國同其貿易伙伴在不同部門、不同領域所實施的不盡相同的關税税率，並非外部強加，而是包括美國在內的世貿組織成員國協商一致的結果，是各國利益和訴求的“公約數”。美國當初既然接受，也表明其在綜合權衡各方面因素後，認為這是符合其整體和長遠利益的最佳安排。即便其認為情況有所變化，訴求有所變更，也應當在世貿組織框架下，通過同貿易伙伴的協商來共同尋求解決方案，而不是打着“美國優先”的旗號訴諸單邊主義行動，肆意棄諾毀約。這實在不是一個負責任大國所應有的作為。

國際貿易的本質是互利共贏，而不是零和博弈。美國政府當下的濫徵關税行為，不僅違背多邊主義和國際法治的基本精神，更將全球經濟推向分裂與對抗的危險境地。現行多邊貿易體制是世界各國經過長期艱苦努力取得的成果，來之不易、彌足珍惜。國際社會應當同聲相應、同氣相求，共同反對美國這種單邊主義、保護主義行為，堅定維護世貿組織規則和多邊貿易體制，堅定捍衞多邊主義和國際法治，讓自由貿易和經濟全球化持續造福世界各國和各國人民，增進全人類的共同福祉。

（本文作者為中國社會科學院大學法學院教授 廖凡）