社評：“公眾意見”不該淪為保護主義的政治秀

美國貿易代表辦公室（USTR）日前宣佈，將就其對中國海事、物流、造船等領域採取的限制措施“徵求公眾意見”。中國商務部2月23日就此回應稱，美方相關做法不僅無法振興美國造船業，反而損害美國相關方利益。自2024年3月以來，中方已通過多輪溝通向美方闡明立場，要求其停止將國內產業問題“甩鍋”中國。美方此舉顯然不是解決問題的良方，反而暴露了其在應對自身產業困境時的短視與侷限，看似“開門納諫”，實則暗藏了保護主義的舊劇本。

華盛頓就對華政策展開所謂“公眾意見徵詢”，並非新鮮戲碼。回顧近年案例，這一程序常常成為美政治決策的“背書工具”。例如，2024年9月美國宣佈對中國電動汽車、太陽能電池等產品加徵高額關税前，USTR也進行了公眾意見徵詢，當時多數意見反對加徵關税或申請擴大關税豁免範圍，但相關政策最終仍強行落地。在“泛政治化”和“泛安全化”等對華慣性思維的主導下，一些集團利益訴求被放大，綁架了美國國家利益，並被選擇性定義為“公眾意見”，而代表相當一部分公眾的理性聲音則被淹沒，致使公開意見徵詢往往淪為“走過場”的形式主義。

此次針對中國航運業的限制措施，無疑也是對某種保護主義情緒的迎合。眾所周知，美國造船業因過度保護，在多年前就已失去競爭優勢。彭博社22日的報道顯示，目前全球造船業三強（中國、韓國、日本）佔據全球90%以上市場份額，而美國每年建造的船隻不到5艘。但早在中國造船業崛起前，美國造船業在全球的市場份額就已微乎其微。很明顯，這次擬議的限制措施完全是一場“碰瓷表演”。在靠岸美國港口時，擬僅對中國建造的商船額外收費，是公然的歧視性做法，而美國造船業的振興顯然不可能通過對中國商船“薅羊毛”實現。華盛頓此舉不僅開錯了“藥方”，也違背了國際貿易的公平原則。

不僅如此，此舉是對整個海運供應鏈的打擊，推高的物流成本最終將由美國消費者埋單。外界注意到，USTR此項對華措施已經收到不少反對意見，不僅來自中國，也來自其他國家、國際行業組織和美國國內。美國商會去年就表明“對停靠美國港口的中國造船隻肆意徵收費用並不是應對挑戰的正確方法”，丹麥航運巨頭馬士基公司擔憂此舉影響全球貨運需求。上述真正來自公眾的有關“多輸”格局的預警，希望華盛頓能聽進去。

近年來在投資和貿易上，美方對中方採取的限制打壓措施，往往會砸到自己的腳。美國國際貿易委員會的研究表明，美國消費者幾乎承擔了政府對中國產品加徵關税的全部成本。美國税務基金會的統計則顯示，對華加徵關税導致美國流失14.2萬個工作崗位。2月21日，美國還發布“美國第一”投資政策備忘錄，宣佈將進一步採取措施限制與中國的雙向投資，很多美國企業就此表示，這無異於將中國市場拱手讓給其他競爭對手。

美國單邊政策的合法性遭到國際社會廣泛質疑。世界貿易組織（WTO）早已裁定美國對華301關税違反多邊規則。近年來，華盛頓頻頻以“去風險”名義包裝“違規搶跑”的真實目的，試圖通過小圈子化的“友岸外包”重構全球供應鏈。但事實一再證明，“小院高牆”不足以封鎖中國的發展，反而促使中國增強產業韌性並修補供應鏈。在理論和實踐中都被證明行不通的保護主義“劇本”，並不會因為重複多演幾遍就能成功。 

據美媒報道，華盛頓追求的是一道“懸掛星條旗、由美國運營、由美國製造的商船停滿港口”的“美麗風景線”。但被華盛頓忽略的是，正是航道、運營商等方面的多元化佈局保障了全球海運的穩定和繁榮。歷史的鐘擺從不偏向封閉與對抗，開放與共贏才是未來所向。USTR留出一個月的時間聽取公眾意見，希望這場意見徵詢不要成為華盛頓政治操弄的“過場戲”。