環球圓桌對話：東北全面振興如何走出“新路子”？

編者按：冰雪經濟和假日旅遊火爆，“向北開放”成效不斷顯現，新質生產力佈局加速……推動新時代東北全面振興正在迎來新的重大機遇。東北振興如何才能“走出一條高質量發展、可持續振興的區域發展新路子”？本期“環球圓桌對話”邀請三位學者就這一話題展開討論。

李凱：中國東北振興研究院副院長

劉戈：財經評論員

孟月明：遼寧社會科學院東北亞研究所所長

東北振興有利因素正在加速集聚

李凱

當前，東北經濟發展正處於重要轉折時期。按照習近平總書記指示和中央要求，東北地區立足於高質量發展，貫徹新發展理念，進一步全面深化改革開放，全面振興效果逐漸顯現，正在出現越來越多的積極變化，振興發展的有利因素正在加速集聚。從東北振興的階段性來看，東北經濟發展正處於一個告別低速徘徊、逐漸轉向中高速增長的重要轉折時期。2024年，遼寧GDP增長5.1%，增速連續8個季度趕超全國。遼寧經濟總量佔到東北三省的將近一半，其經濟運行向好態勢持續鞏固，一定程度上也表明東北地區整體經濟在“十四五”收官、“十五五”即將展開之際有了明顯的向上趨勢。

區域中心城市起到振興引領作用。作為“老工業基地”，東北地區是我國城市密集、城市化水平較高的區域。與此同時，其經濟結構“由老轉新”轉型調整的任務也相對較重。目前來看，一些地方尤其是東北區域中心城市發展不斷向好，對周邊起到一定的引領和輻射作用。

其中，大連和瀋陽未來兩年有望加入“萬億俱樂部”。近些年來，“萬億俱樂部”是觀察和衡量國內城市發展時的流行指標之一，進入“萬億俱樂部”被認為是一個城市經濟表現的代名詞。到目前為止，全國經濟規模超過2萬億元的城市共有9個，1萬億—2萬億元的城市有18個。按照當前發展勢頭，大連市有望在2025年成為東北地區首個“萬億俱樂部”城市，瀋陽市也有希望在“十五五”之初邁過GDP的萬億門檻。接下來，長春、哈爾濱等其他東北地區中心城市也可能會逐漸趕上來。隨着這些中心城市發揮更大的引領和帶動作用，東北地區整體發展有希望形成一個正向循環。

不過，經濟結構調整仍有不少工作要做。推動東北全面振興，根基在實體經濟，要依靠科技創新促進產業升級。東北地區在逐漸補上老工業基地歷史欠賬的同時，也要在加快形成新質生產力方面下大力氣。隨着我國逐漸進入高質量發展階段，新產業的科技含量越來越高，社會消費需求結構也出現了新的特點，這些變化反映了科技進步和社會進步的雙重作用。東北地區應該順應這種趨勢變化，用“新質”能力為製造業產業的轉型升級提供助力。在發展新質生產力方面，東北地區具備相對的優勢條件，當地的高等院校、科研院所以及與國家安全相關的重點企業，都能在科技創新發展中發揮更大作用。

東北地區新質生產力佈局確實也在加速。某些行業或某些環節已經處在積蓄力量和逐步釋放的次第發展階段。其中包括加快傳統制造業綠色化、數字化、智能化改造；推動重點產業的產業鏈向上下游延伸；加快發展風電、光電、核電等清潔能源，建設風光火核儲一體化能源基地；發展新能源汽車以及航空航天產業；佈局半導體產業等。假以時日，這些新質產業會在東北經濟結構中發揮出越來越大的作用。

加大改革的深度和廣度，形成“十五五”東北振興新局面。東北資源條件較好，產業基礎比較雄厚，區位優勢獨特，發展潛力巨大。當前，推動東北全面振興面臨新的重大機遇，實現高水平科技自立自強，有利於東北把科教和產業優勢轉化為發展優勢；構建新發展格局，進一步凸顯東北的重要戰略地位；推進中國式現代化，需要強化東北的戰略支撐作用。而要抓住新的重大機遇，東北地區需要堅定改革決心，真正形成革故鼎新的突破之勢。近些年來，東北地區一直堅持改革發展，接下來還需繼續在改革的深度和廣度上進行拓展，針對地區內部發展分化等問題因勢利導、因地施策，進而依靠深化改革促進形成“十五五”時期東北振興新局面，走出一條高質量發展、可持續振興的區域發展新路子。

冰雪經濟成“白色引擎”

劉戈

天寒地凍、冰天雪地一度是我國東北地區經濟社會發展的一大制約因素。但近幾年，以哈爾濱、牡丹江為代表的一些東北城市利用“冰天雪地”把文旅產業搞得紅紅火火，把曾經的地理劣勢轉化成了產業優勢。依託獨特和豐富的冰雪資源，東北正探索出一條將“冷資源”轉變成“熱經濟”的特色發展路徑，為新時代東北全面振興注入全新動能。

春節期間，東北三省一區的文旅市場熱度持續攀升，冰雪經濟成為東北地區一個新的經濟增長極。比如，黑龍江省接待遊客2626.3萬人次，同比增長18.3%。2024—2025年冰雪季，黑龍江省僅冰雪旅遊收入就達1711.97億元，冰雪經濟佔全省GDP比重已達4.7%。當然，自然條件很多時候難以“自動”轉化成文旅資源。東北冰雪旅遊近年來的爆火出圈，雖有資源稟賦、歷史積澱等基礎要素，思維方式的轉換和真抓實幹也是重要原因。總結起來，東北做對了以下幾件事。

一是讓傳統冰雪旅遊內容更新迭代。比如，哈爾濱冰雪大世界不斷創新冰雪雕塑設計，豐富滑冰車、馬拉雪橇、雪地蹦迪等體驗式活動，讓遊客們在觀景的同時獲得更多的沉浸式體驗。再如，牡丹江依託鏡泊湖打造冬捕節，將渤海國向大唐朝貢祭湖的歷史場景重現，將歷史文化與漁獵傳統結合，讓冬捕的參與性、觀賞性大大提升，對遊客的吸引力增強。

二是科技加持。其中，牡丹江雙峯林場轉型為“中國雪鄉”的歷程就是一個典型例子。當地政府投入3.2億元進行數字化改造，安裝2000個智能温控設備保障冰雪質量，開發AR冰雪童話體驗項目，這種“轉型”帶來遊客量的顯著攀升。

三是提升軟硬件配置和接待水平。比如，哈爾濱機場T3航站樓新增更多除冰機位和更衣間；長白山立體交通網實現3小時直達主要雪場；冰雪景區5G網絡覆蓋率普遍提升，VR導覽、智能温控等數字技術大大提升遊客體驗。

冰雪文旅的強勁表現不僅帶動餐飲、住宿等相關產業發展，同時開始帶來促進投資等連帶效應。冰雪經濟涵蓋旅遊、運動、文化、冰雪設備生產等多個領域，產業鏈長，帶動性強；另外，冰雪旅遊從服務到文化活動策劃、執行等各個環節都需大量人力配置，冰雪經濟發展因此為東北地區創造大量就業。隨着冰雪運動普及，一些滑雪旅遊度假區周邊越來越多的村民投身滑雪教練、民宿經營、索道管理等領域，實現增收的同時也促進當地社會和諧穩定，進而實現經濟效益與社會效益的雙豐收。

發展冰雪經濟在客觀上還推動東北地區從傳統產業向綠色、創新的現代產業轉型，推動冰雪與文化、體育、科技等產業深度融合，培育新業態新模式。長期以來，東北往往習慣於與裝備製造業相關的產業定位，冰雪經濟的紅火一定程度上有助於引導當地更多的人轉變觀念，願意投入相關行業。就此而言，冰雪經濟為東北地區帶來新的氣象、新的觀念，也帶來新的產業機遇。

放眼世界，冰雪經濟在世界範圍內也正處於較快發展階段，全球冰雪運動參與人口正在不斷增長，對高檔次冰雪運動場所需求不斷上升，這些場所對於服務設施和教練的需求隨之增加。借鑑法國阿爾卑斯山和日本北海道等地的經驗，東北地區可以考慮進一步加大對滑雪場、滑冰場等基礎設施的投資，提升相關設施的國際化水平。同時，東北地區還應完善冰雪相關專業教育體系，培養既懂冰雪運動技能又具備旅遊服務、市場營銷等專業知識的複合型人才。

綜上所述，冰雪經濟不僅為東北振興發展帶來新的經濟增長點，還在產業結構優化、就業機會增加、文化傳承與創新等諸多方面起到重要作用。通過科學規劃、政策支持和創新實踐，東北地區可以進一步發揮冰雪優勢，形成具有國際競爭力的冰雪產業體系。

在高水平開放中加快振興步伐

孟月明

以開放促改革、促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶，高水平開放是東北振興發展的必由之路。

東北地區地處東北亞中心地帶，背靠歐亞大陸，同俄羅斯、蒙古國、朝鮮接壤，與日本、韓國隔海相望，擁有較多港口、鐵路、公路、航空口岸，沿海、沿邊的區位優勢明顯。正因如此，東北是我國向北開放的重要門户，在我國加強東北亞區域合作、聯通國內國際雙循環中的戰略地位和作用日益凸顯。東北地區資源稟賦較好，產業基礎雄厚，已經形成較為完善的陸、鐵、空三位一體國際貨物運輸體系；擁有遼寧、黑龍江2個自貿試驗區，大連、長春、哈爾濱3個國家級新區，中德（瀋陽）高端裝備製造產業園、中日（大連）地方發展合作示範區、中韓（長春）國際合作示範區等重要開放平台；成功構建了“中國東北—俄羅斯遠東”合作模式，形成一定的區域集聚效應，國際影響力得到顯著增強。

新時代推動東北全面振興，還需持續提升對內對外開放合作水平。一方面，東北全面振興離不開對內高水平開放合作，要以開放促改革，積極謀劃、主動作為，消除各類阻礙商品和要素跨區域自由流動的障礙，構建東北三省一區之間的協同聯動機制，推動東北地區更好地融入和服務全國統一大市場。要深化同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大區域戰略的對接，使東北地區的資源、能源和優勢產業與其他區域板塊之間形成優勢互補，尤其要在資源要素的高效率流動以及規則、標準、政策制定和互通上切實加強交流合作，促進陸海聯動、南北互通、東西交融。用足用好國家賦予東北與東部“三省四市”的對口合作政策，強化創新鏈、產業鏈、供應鏈、人才鏈的對接和承接，為東北振興發展注入新動力。推動“有效市場”與“有為政府”協同發力，全面增強經營主體的滿意度、獲得感和歸屬感，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

另一方面，打造對外開放新前沿、建設開放合作高地、打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐，是東北地區的重要任務和東北全面振興的重要內容。為此，需要紮實推進建設更高水平開放型經濟新體制，堅定不移推進更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

擴大對外開放事關東北振興全局，需要開拓創新，樹立系統性、大開放思維，加強跨地區、跨部門、跨領域、跨行業統籌協調，加強開放通道、口岸、平台、產業和政策的體系化建設。高起點建設東北海陸大通道，推動東北港口羣佈局優化和海陸高效聯動，加快形成通道引領、樞紐支撐、創新開放、產業協同的東北地區協同開放發展新格局。

同時，充分發揮開放平台先行先試作用，結合東北發展實際深入實施自貿試驗區提升戰略，推動重點開發開放試驗區、國際合作示範區創新發展，嘗試更多面向東北亞國家的首創性制度型開放探索，打造形態多樣的開放合作新高地。高質量融入共建“一帶一路”，充分利用“中國東北—俄羅斯遠東”合作機制，積極參與推動冰上絲綢之路和北極航道建設，提升中蒙俄經濟走廊經貿水平，聚焦新質生產力和服務業擴大開放等深耕日本、韓國、歐盟國家市場，探索建立《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）框架下中日韓自貿合作先行區。 

另外，還要用好我國全面放寬優化過境免籤等出入境政策，深化東北地區與重點國家和地區的國際旅遊合作，提升文旅康養等服務業開放合作水平。鼓勵支持東北地區重點領域企業抱團出海，建設工廠、佈局營銷網絡等，拉緊產業合作紐帶，拓展開放合作新空間。着眼於切實維護“五大安全”，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全的要求推進高水平對外開放。