中央一號文件，擘畫農業農村現代化新藍圖

2月23日，2025年中央一號文件發佈。

今年繼續聚焦“三農”工作，錨定推進鄉村全面振興、建設農業強國目標。全文7000多字，重點突出兩個字——“改”和“增”。

改，即改革。今年中央一號文件將“進一步深化農村改革”提至文件標題，凸顯改革導向。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥接受三里河採訪時表示，這與黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革相呼應，落點是在紮實推進鄉村全面振興上。

三里河注意到，改革主要是在地、錢、人三個關鍵要素上下功夫。如，與土地有關的穩定和完善農村土地承包關係，與錢有關的創新鄉村振興投融資機制，與人有關的完善鄉村人才培育和發展機制等。

改革是一項系統工程，在具體措施上既重點突破，又注重協同，有助於發揮土地、資金、人才聯動效應，為鄉村全面振興營造良好發展生態。

增，即千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。這是為推進中國式現代化提供基礎支撐。

在農業增產上，中國有底氣。2024年，中國糧食產量再上新台階，畜牧業生產穩定增長。

“產量足了，還要有效益，讓生產經營主體能賺錢。”李國祥表示，因此，要把提高效益作為突出任務完成。

中央一號文件首提“農業新質生產力”，“以科技創新引領先進生產要素集聚，因地制宜發展農業新質生產力”，並強調“支持發展智慧農業，拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景”。當科技創新賦能產業，提升農業生產效率和資源利用率，農產品質量和市場競爭力將增強。

農村增活力，則是要盤活農村要素資源。

探索農户合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式；有序推進農村集體經營性建設用地入市改革；“一省一策”加快農村信用社改革……

一項項措施，致力於喚醒農村“沉睡”資產，通過要素市場化配置，促進城鄉要素雙向流動，為農村可持續發展注入動力。

“三農”工作有兩個永恆主題，保供和增收。

在農民增收上，中央一號文件特別提出着力壯大縣域富民產業。

縣域是國民經濟發展的基本單元。近年來，縣域旅遊崛起，縣域消費擴容，縣域經濟成為經濟新亮點。三里河注意到，縣域經濟已成為地方兩會熱詞。

文件提出，“發展各具特色的縣域經濟，支持發展就業容量大的富民產業，促進農民就近就業增收”。這將以縣域為支點撬動城鄉融合發展新格局，讓農民從“候鳥式遷徙”轉向家門口致富。

當前，農業再獲豐收，農村和諧穩定，同時國際環境複雜嚴峻，我國發展面臨的不確定難預料因素增多。越是應對風險挑戰，越要夯實“三農”工作基礎。只有牽住改革“牛鼻子”，推動“三農”工作向深向實，才能在建設農業強國目標上蹄疾步穩。

(“三里河”工作室)