事關民營經濟與民用航空高質量發展 兩部法律有哪些修改值得關注？

全國人大常委會二次審議民營經濟促進法草案，初審民用航空法修訂草案，事關民營經濟與民用航空高質量發展，兩部法律分別有哪些修改值得關注？

*民營經濟促進法草案二審稿昨天提請十四屆全國人大常委會第十四次會議審議。*2024年12月，民營經濟促進法草案由國務院提請十四屆全國人大常委會第十三次會議初次審議。會後，草案印發各省（區、市）人大、中央有關部門、部分研究機構和54個基層立法聯繫點徵求意見；通過代表工作信息化平台、中國人大網等渠道全文公佈草案，徵求意見。目前，草案修改進展如何？

全國人大常委會將民營經濟促進法列入年度立法工作計劃。2024年12月25日至2025年1月23日，民營經濟促進法草案在中國人大網全文公佈，向社會公開徵求意見。其間，共收到249位社會公眾提出的574條意見和30封來信。全國人大代表積極通過信息化平台參與民營經濟促進法立法工作，共收到22位代表提出的87條意見建議。

從常委會審議和徵求意見情況看，各方面對制定民營經濟促進法高度認同，對草案充分肯定。普遍認為：草案貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，將黨的十八大以來黨中央關於促進民營經濟健康發展的重大方針、政策和舉措上升為法律規範，對於全社會穩定預期、振奮信心、凝聚力量,激發民營經濟發展動能，推動高質量發展，發揮民營經濟在強國建設、民族復興中的重要作用,具有重大而深遠的意義，建議進一步修改完善後儘快審議出台。

全國人大憲法法律委、常委會法工委聚焦平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展，優化民營經濟發展環境，突出法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，根據全國人大常委會審議意見和各方面意見，對民營經濟促進法草案進行了修改完善。

全國人大憲法和法律委員會主任委員信春鷹表示，綜合各方意見後，建議對草案作出如下修改：

增加“構建高水平社會主義市場經濟體制”；將“堅持”社會主義基本經濟制度，修改為 “堅持和完善”社會主義基本經濟制度，增加 “推動科技創新”“建設現代化產業體系”。

根據相關意見，憲法和法律委員會經研究，建議增加規定，國務院和縣級以上地方人民政府定期向本級人民代表大會常務委員會報告促進民營經濟發展情況。同時，法治是最好的營商環境，建議進一步突出法治的保障作用，充實完善相關內容。

*全國人大憲法和法律委員會主任委員 信春鷹：*針對同一檢查對象和多個檢查事項,應當儘可能合併或者納入跨部門聯合檢查範圍。任何單位不得違反法律、法規向民營經濟組織收取費用,不得實施沒有法律、法規依據的罰款,不得向民營經濟組織攤派財物。

目前，草案二次審議稿已作出相關修改，憲法和法律委員會已提請十四屆全國人大常委會第十四次會議繼續審議，二次審議之後，常委會法工委還將進一步徵求各方面意見，修改完善草案，保證民營經濟促進法儘快審議出台。

*同一天，民用航空法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第十四次會議初次審議。*民用航空法是規範民用航空活動的基礎性法律。民用航空法為什麼要進行修訂？此次修訂草案在現行民用航空法的基礎上，進行了哪些調整？

民用航空法1996年3月1日起施行，此後曾六次對部分條款進行修改。長期以來，民用航空法對於維護國家領空主權和民用航空權利，保障民用航空活動安全有序進行，保護民用航空活動各方當事人合法權益發揮了重要作用。然而，隨着經濟社會的快速發展，民用航空領域也出現了一系列新情況新問題。

交通運輸部部長劉偉在對民用航空法修訂草案作説明時表示，現行民用航空法已經不能完全適應實踐需要，亟待修改完善。民用航空活動安全保障存在制度短板，發展通用航空和低空經濟對制度建設提出新的要求，民用航空旅客權益保護有待加強，對民用航空活動的監督管理需要強化。司法部會同交通運輸部、中國民航局深入調查研究，向社會公開徵求意見，開展實地調研，對有關問題深入研究論證，反覆研究修改，形成了修訂草案。

在總結實施經驗的基礎上，對現行民用航空法進行修改完善，是新時代推動民用航空事業高質量發展的客觀要求。此次民用航空法修訂草案共15章255條，劉偉介紹，修訂草案全面總結現行民用航空法實施經驗，着力增強修法的針對性、實效性，把聚焦民用航空安全放在突出位置，聚焦事關民用航空安全的關鍵環節和重點要素完善制度設計，努力提升民用航空安全水平。

*交通運輸部部長 劉偉：*關於治理“機鬧”行為，授予機長在特殊情況下采取必要處置措施的權力，以列舉方式對擅自開啓航空器應急艙門、在航空器內尋釁滋事，以及散佈有關民用航空安全的謠言等擾亂民用航空運輸秩序的行為做了明確禁止性規定。進一步加強民用機場保護，明確規定、依法劃定民用機場淨空和電磁環境保護區域，禁止在保護區域內從事影響機場淨空和電磁環境的行為，並明確要求民用機場具備對無人駕駛航空器的防範和處置能力，依法配備必要的探測、反制設備。強化飛行保障，規定空中交通管制單位、公共航空運輸企業、民用機場等單位應當採取有效措施即時掌握民用航空器飛行動態，用於空中交通服務的設備應當滿足開放運行條件。

一段時間以來，我國發展“低空經濟”的政策環境不斷優化。針對通用航空和低空經濟發展，此次修訂草案也有相應的表述。劉偉介紹，修訂草案明確了國家鼓勵發展通用航空，提到加快構建通用航空基礎設施網絡，培育通用航空市場，地方人民政府應採取措施支持通用航空產業發展。

*交通運輸部部長 劉偉：*拓展通用航空業務範圍，允許通用航空企業從事部分定期運輸業務，整合簡化通用航空企業准入審批程序，將現行的經營許可證和運行合格證兩項行政許可合併為統一的運營許可證。明確對通用航空業務實施分類管理，促進通用機場發展，保障低空經濟發展對空域利用的合理需要，明確劃分空域應當兼顧低空經濟發展需要。

在加強旅客權益保護方面，劉偉表示，此次民用航空法修訂草案專設旅客權益保護一節，公共航空運輸企業制定的運輸總條件等格式條款應當公佈，並在售票等環節中明確告知旅客。

*交通運輸部部長 劉偉：*對航班延誤或者取消時及時發佈會信息通告並做好旅客服務工作，要求公共航空運輸企業、運輸機場等制定民用航空器事故家屬援助計劃，事故發生後有關方面按照計劃做好家屬援助工作，統一國內航空運輸和國際航空運輸承運人的賠償責任限額，使國內國際航空運輸事故中的旅客、貨主能夠按照相同的標準獲得賠償。

此外，修訂草案還完善涉外法律關係制度設計，強化對民用航空活動的監督管理，提出運用現代信息技術手段提高監督管理工作能力和水平。