如何完善城鄉融合發展體制機制？中央一號文件作出部署

2025年中央一號文件，即《中共中央 國務院關於進一步深化農村改革 紮實推進鄉村全面振興的意見》23日向社會公佈，這是黨的十八大以來，中央連續出台的第13個指導“三農”工作的一號文件。

昨天（24日）下午，國新辦舉行新聞發佈會，中央財辦、中央農辦有關負責人介紹説，為促進農業轉移人口更好地融入城市，同時也努力縮小城鄉發展差距，中央一號文件對完善城鄉融合發展體制機制作出部署。

完善城鄉融合發展體制機制

在完善農業轉移人口市民化激勵機制方面，中央一號文件提出，要推動財政轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鈎。目的是通過完善成本分擔機制，激發城市吸納農業轉移人口落户的積極性主動性。

在推行由常住地登記户口提供基本公共服務制度方面，中央一號文件提出，完善全國公開統一的户籍管理政務服務平台，鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策範圍，進一步提高農業轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀的比例，全面取消在就業地參保户籍限制等。

通過這些措施，逐步使進城農民在社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等方面，享有同遷入地户籍人口同等的權利。

在保護進城落户農民合法權益方面，中央一號文件再次強調，要依法維護進城落户農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，同時要探索建立自願有償退出的辦法。

*中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任 韓文秀：*這方面主要考慮是，在農民和土地問題上，我們一定要保持歷史耐心，農民在城裏還沒有徹底紮根之前，不要急着斷了他們在農村的後路，要讓他們在城鄉之間可進可退、進退有據。

盤活農村閒置資源資產 完善“三塊地”管理

發佈會上，中央財辦、中央農辦有關負責人表示，盤活用好農村閒置資源資產，激發農村要素活力，讓農民分享更多的改革成果，重點是完善“三塊地”的管理制度。

中央財經委員會辦公室副主任 中央農村工作領導小組辦公室副主任 祝衞東：

第一塊地就是承包地。要穩定和完善農村土地承包關係，有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年試點。今年要繼續擴大整省試點範圍，總的原則是“大穩定、小調整”，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農户承包地總體順延、保持穩定，不能打亂重分，更不能收回集體或者藉機違法調整。

第二塊地是宅基地。要加強宅基地規範管理，依法保障農民宅基地基本權益。中央的要求非常明確，不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休幹部到農村佔地建房，這兩條政策底線必須守住、不能突破。

第三塊地是農村集體經營性建設用地。一號文件明確，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。去年全國農村集體建設用地入市試點已經到期，按照黨的二十屆三中全會部署，有關部門正在研究下一步改革舉措，重點是健全收益分配和權益保護機制。

經營收入+工資收入 拓寬農民增收渠道

發佈會上，中央財辦、中央農辦有關負責人介紹説，近年來，農民收入穩步增長，但要繼續保持較快的增收勢頭也面臨不小的困難和壓力。

今年的中央一號文件，將着重從經營淨收入和工資性收入這兩個方面入手，部署拓寬農民增收渠道。

中央財經委員會辦公室副主任 中央農村工作領導小組辦公室副主任 祝衞東：

一是着力發展富民產業。要統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，因地制宜發展適合家庭經營的庭院經濟、林下經濟、民宿經濟等，培育鄉村新產業新業態，讓農民羣眾挑上致富的“金扁擔”。

二是着力促進農民工穩崗就業增收。要開展防止返貧就業攻堅行動，增強幫扶車間就業吸納能力，確保脱貧人口的務工規模和收入穩中有增。文件強調要發展各具特色的縣域經濟，擴大以工代賑項目實施規模，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑，促進農民就地就業增收。