中央一號文件丨推動農業增效益、農村增活力、農民增收入——中央一號文件釋放重農強農強烈信號

2月24日，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀，中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衞東介紹進一步深化農村改革，紮實推進鄉村全面振興有關情況，並答記者問。新華社記者 李鑫 攝

新華社北京2月24日電 題：推動農業增效益、農村增活力、農民增收入——中央一號文件釋放重農強農強烈信號

新華社記者古一平、胡璐、王靖

2025年中央一號文件23日發佈，錨定推進鄉村全面振興、建設農業強國目標，對當前和今後一個時期“三農”工作作出系統部署，向全黨全社會釋放重農強農的強烈信號。

圍繞糧食安全、農民增收等熱點話題，中央農村工作領導小組辦公室有關負責人在國新辦24日召開的新聞發佈會上進行全面解讀。

熱點一：如何持續增強糧食等重要農產品供給保障能力？

“我國糧食總體上仍處於供求緊平衡狀態，抓糧食生產不能鬆勁懈怠。”中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，持續增強糧食等重要農產品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動權，應在以下幾個方面發力：

一是要穩面積、增單產兩手發力。要把糧食增產的重心放在大面積提單產上，進一步擴大糧食單產提升工程實施規模，加大高產高效模式集成推廣力度。

二是強化農業科技和裝備支撐，因地制宜發展農業新質生產力。要推進農業科技力量協同攻關，提升農業科技創新體系整體效能，加快突破關鍵核心技術，加力攻克一批突破性品種等。

三是構建多元化食物供給體系。要踐行大農業觀、大食物觀，面向整個國土資源，全方位多途徑拓展食物來源，讓老百姓的餐桌更加豐富，吃得更加健康、更有營養。

四是健全糧食和食物節約長效機制。節糧減損在一定程度上就是增產，中央一號文件提出要健全糧食和食物節約長效機制，持續推進全鏈條節糧減損，形成節約糧食、反對浪費的社會風尚。

“耕地是保障糧食安全的根本。”韓文秀表示，中央一號文件從嚴守耕地數量、提升耕地質量、管住耕地用途等方面作出重點部署，築牢糧食安全根基。

熱點二：過渡期後幫扶政策往哪走？

2025年是鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最後一年。“守住不發生規模性返貧致貧的底線，絕不僅僅是今年的年度性任務，過渡期後也必須長久、永久地守住守牢。”韓文秀表示。

中央一號文件提出，統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度。韓文秀説，當前正在組織對鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期進行總體評估，在評估的基礎之上，對各項幫扶政策分類優化完善。

他表示，對於農村低收入人口，重點是統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別監測，強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發式幫扶，加強社會救助兜底保障，注重激發內生動力，增強“造血”功能。對於欠發達地區，重點是促進這些地區振興發展，有針對性地加大政策傾斜力度，通過東西部協作、定點幫扶等機制給予差異化支持，讓欠發達地區在現代化進程中逐步趕上來。

熱點三：如何切實保障農民利益促增收？

我國是全球第一大農產品進口國，農產品進口是減輕資源環境壓力、彌補供需缺口、平衡貿易關係的重要途徑。中央一號文件強調，完善農產品貿易與生產協調機制。綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩定市場供需。

“目前有關部門正在採取一攬子措施促進肉牛、奶牛等行業紓困，下一步隨着政策持續發力，生產經營狀況會有望好轉。”中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衞東説。

如何促進農民持續增收？祝衞東説，文件着重從着力發展富民產業和促進農民工穩崗就業增收兩方面，部署拓寬農民增收渠道。

他表示，現在到縣域就業、回老家創業的農民工越來越多，文件強調發展各具特色的縣域經濟，擴大以工代賑項目實施規模，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑，促進農民就近就業增收。

熱點四：宜居宜業和美鄉村建設如何走實？

中央一號文件統籌部署了鄉村建設和治理重點任務，着力推動鄉村面貌由表及裏、形神兼備地全面提升。

祝衞東説，要提升鄉村規劃建設水平。“鄉村建設不能平均用力。”他説，要順應人口變化趨勢，合理確定村莊建設重點和優先序，探索具有地域特色的鄉村建設模式。

他表示，鄉村建設要盡力而為、量力而行，統籌考慮地方財力、農民需要和接受程度，重點突出一個“實”字，集中力量辦成一批農民羣眾急需急盼的實事，堅決反對搞花架子、形象工程。

熱點五：農村高額彩禮怎麼破？

祝衞東表示，鄉村振興既要塑形，也要鑄魂，物質文明和精神文明要一起抓。“針對高額彩禮問題，既要結合實際拿出約束性規範和倡導性標準，也要加強對農村適婚羣體的公益性婚戀服務和關心關愛。”他説，羣眾思想觀念、生活方式轉變需要有個過程，農村移風易俗要避免用急風驟雨、“一刀切”的辦法硬幹蠻幹，而是要常抓不懈、綿綿用力，德潤人心、化風成俗。

中央一號文件對持續整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養、散埋亂葬等突出問題提出了明確要求。祝衞東表示，關鍵是把羣眾工作做實做到位，把道理講清楚，既要堅決對不良風氣説不，又要幫着農民想出路、找辦法。