徐飛彪：守護G20平台，探尋全球治理新路徑

近日，二十國集團（G20）外長會議、財長和央行行長會議相繼在南非召開。G20峯會今年首次由非洲國家主持、在非洲大陸召開，又恰逢聯合國成立80週年，因此備受關注。

近兩年來，國際局勢持續動盪，全球性問題不斷加劇：經濟上，世界經濟增長乏力，全球債務、金融風險、貿易保護主義、貧富分化、糧食與能源安全等問題愈發嚴峻，不僅拖累經濟增長，也影響社會政治穩定。發展上，目前距實現聯合國2030年可持續發展目標（SDGs）僅剩5年，但一些項目進展緩慢。政治上，俄烏衝突持續延宕，巴以衝突餘波未平，大國競爭全面升級。安全上，軍備競爭加劇，地區衝突此起彼伏，氣候變化、環境與生物多樣性保護、網絡安全、新技術挑戰等非傳統安全問題日益凸顯。上述問題僅靠一國或數國難以應對，必須依靠全球多邊合作，方能逐步解決。G20彙集了全球主要大國，代表全球2/3以上的人口，產出近八成世界GDP，在國際舞台上的影響力巨大，被公認是全球經濟治理的“首要平台”，因此被寄予厚望。正如南非總統拉馬福薩所言，“世界各國期盼G20能展現領導力”。

然而，正當全世界對G20會議翹首以待，一些令人不安的現象悄然出現：先是美國國務卿魯比奧宣佈缺席G20外長會；緊接着，美國財長貝森特也宣佈，因“工作事務”將缺席本週的G20財長和央行行長會議。美高官對G20重要會議的缺席，預示本年度G20峯會前路不平坦。從更長遠看，隨着世界百年變局加速，G20面臨挑戰增大，虛化、弱化、分化風險抬升： 

一是合作基礎動搖。在G20成立初期，各國為應對迫在眉睫的經濟金融危機，相互間積極協調配合，形成大批合作成果。但隨着危機緩解以及中國等新興大國快速崛起，西方國家的心態出現微妙變化，大國競爭全面取代大國合作。

二是合作動力衰減。歷史經驗表明，大國有合作意願，且不斷提供國際公共產品，國際機制才能存續，全球治理才能前行。但近年來，全球民粹主義、逆全球化思潮等抬頭，一些大國受此影響日趨“內顧”，對國際多邊合作興趣下降，對全球公共產品供給的意願大幅萎縮。部分國家強調“本國優先”，甚至打破對之前G20達成的共同宣言的承諾，對外高築保護主義壁壘，嚴重削弱G20合作前行的動力。

三是合作共識重建。包括G20在內，當前國際秩序和全球治理體系由西方國家主導，並建立在新自由主義基礎之上，各項原則、規則、規範等無不體現該價值理念。但2008年金融危機之後，新自由主義理念遭到嚴重質疑。舊“燈塔”熄滅，但新共識遠未形成，加劇G20的裂痕。

面對上述挑戰，國際社會應該迎難而上，加強團結合作。首先，全面支持南非主辦峯會。南非對主辦本次峯會積極性高漲，自接棒本次峯會主席國以來，在峯會的議題議程設置上，積極推動與各國協商。對此，國際社會應加大與南非及非盟合作，力促本次峯會舉辦成功，並形成積極成果。

其次，循序漸進地推動全球治理整體前進。目前，南非已將加強抗災能力、確保低收入國家的債務可持續性、為公正的能源轉型籌集資金、利用關鍵礦產實現包容性增長和發展等作為本次峯會優先解決的問題。上述問題都是“全球南方”國家當前希望解決的問題，且政治敏感性低，對此，各成員方應積極配合，可在這些領域率先推動形成實質性合作成果，以此為基礎，累積更大合作動力。 

最後，凝聚最大共識，團結一切積極力量，形成推動全球治理的合力。當前國際形勢一個重大特點是：“全球南方”國家持續崛起，並且自主性日益增強，已成為可影響國際格局走向、推動國際秩序變革的戰略性力量。“大金磚”合作的開啓，則為全球發展中國家提供共同發聲發力平台，有利於團結“全球南方”國家，協調共同立場，發出共同聲音，推出共同方案。此外，主張國際合作的國家仍然佔據多數，可共同守護G20平台，共推全球治理。（作者是中國現代國際關係研究院金磚國家暨G20研究中心主任、研究員）