【環球熱點評】邢成舉：多方面提升農民增收能力

編者的話：2025年中央一號文件2月23日發佈，對當前和今後一個時期“三農”工作作出系統部署，向全社會釋放出重農強農的強烈信號。除了首次提出“農業新質生產力”之外，關於農民增收和鄉村人才的議題也十分受關注。農民增收是鄉村振興的一個重要目標，而鄉村人才是實現這一目標的主要力量。實現農民收入的增加，用好本土人才，將更好加快農業農村現代化步伐，進一步實現鄉村振興。

從今年中央一號文件的內容看，糧食等重要農產品的供給與保障、脱貧攻堅成果的拓展、縣域富民產業的壯大、鄉村建設、鄉村治理與要素保障等都與農民增收緊密相關。

增加農民經營性收入，需要統籌好“三對關係”。其一是統籌好國內生產與消費的關係。從整體上看，國內一般大宗農產品存在過剩的情況，這就需要國家農業主管部門做好生產的監測與指導，要防止大宗農產品的盲目性擴大再生產，避免因為豐產、增產導致價格下滑。

其二是處理好農產品國際和國內貿易的關係。對於大量進口國外農產品的企業進行摸底調查，對優先採購國內農產品的，可以進行穩價格的補貼，鼓勵其更多采購國內農產品。在農業科技攻關方面，加強企業需要導向的新品種研發，以更好滿足國內相關行業主體的採購需要。

其三要統籌好農户與農業經營主體的利益關係，建立農業經營主體與農户的多元利益聯結機制，切實發揮相關涉農補貼政策的導引作用，以聯農帶農成效作為核定補貼支持政策的重要依據。

增加農民工資性收入，需要做好“三個重視”。其一是重視對農民工就業崗位的開發。除了傳統意義上的公益性崗位的開發，可以引導城市企事業單位多開發適合農民務工的崗位。對於持續提供務工崗位的企業，可以在東西協作和就業幫扶等政策框架內給予穩崗補貼。

其二是重視對大齡農民工就業的保護和扶持。一般情況下，超過60歲的農民工很難在城市找到工作崗位，但諸如保安、建築安裝、水電等領域的諸多工作，大齡農民工是可以勝任的。如果能夠對他們務工提供相關保險支持，就可以減少企業的後顧之憂，使大齡農民工的就業變得更加順暢。

其三是重視對農民就近就業的開發和支持。通過國家民生工程和基礎設施建設大力推廣以工代賑模式，通過相關工程更多設置農民工崗位，以實現農民就近就業。

此外，強化農民工匠制度建設，在做好技術指導的情況下，鼓勵農民工匠隊伍投標縣域範圍內的小型工程，增加其就業務工和承攬工程的機會；同時，在植樹造林、園林綠化等低技術門檻服務業方面發展村級勞務合作社，將相關任務交給村民來實施。

拓展農民其他收入，需要實現“兩個強化”。除了工資性收入和經營性收入，農民的轉移性收入和財產性收入也成為今年中央一號文件關注的要點。在轉移性收入方面，主要是強化農業生產和地力保護等補貼政策，加大對參加醫保和養老保險農民的政策激勵機制，客觀上可以增加農民的轉移性收入。以工代賑規模和覆蓋面的擴大，本質上也是轉移性收入的增加。

對於財產性收入，文件明確指出強化農業企業、家庭農場和合作社的聯農帶農機制，通過分紅、入股等方式分享產業發展收益，這當中有不少都屬於財產性收益。強化農民與集體資產的市場價值實現即鼓勵農户探索房屋出租、入股和合作等方式取得財產性收益，推進村集體經營性建設用地入市改革。 

除此之外，強化脱貧攻堅國家投入形成資產的長效管理，本質上也將有助於農民財產性收入的增加。鼓勵村集體盤活各類幫扶資產，通過資產的多形式利用，取得資產收益，進而通過收益分配增加農户的財產性收入。（作者是西北農林科技大學人文社會發展學院副院長、教授）