既“放得活”又“管得住”——各地各部門深入踐行“五個必須統籌”述評之一

處理好政府和市場關係是經濟體制改革的核心問題。2024年底召開的中央經濟工作會議指出，必須統籌好有效市場和有為政府的關係，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。

會議的這一重要論述，進一步明確了“放得活”又“管得住”的目標，為更好處理政府和市場關係指明瞭方向。

以經濟體制改革為牽引，更好統籌有效市場和有為政府的關係，讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長、協同發力，推動經濟持續回升向好，是必修課，也是進行時。當前，各地各部門的實踐探索邁出新步伐，也展現着新氣象。

釐清權力邊界 讓市場更有效

1月7日，《全國統一大市場建設指引（試行）》對外發布，從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度，提出具體要求和目標，促進要素資源順暢流動和高效配置，增強中國大市場優勢。

市場配置資源是最有效率的形式。充分發揮市場作用，是尊重經濟規律的體現。開年發佈的這份重磅文件，是中國進一步理順政府與市場關係、完善經濟治理的生動例證。

出台民營經濟促進法、開展規範涉企執法專項行動、深化資本市場投融資綜合改革……中央經濟工作會議部署的這些新舉措，指向完善“有效市場”，既着眼解決當下問題，穩定發展預期，又為長遠發展夯實基礎。

讓市場更有效，需要釐清政府的權力邊界。

針對“遠洋捕撈”“逐利罰款”等違法行為，國務院辦公廳近期印發《關於嚴格規範涉企行政檢查的意見》，明確堅決遏制亂檢查，切實減輕企業負擔，釋放弘揚法治精神、進一步規範涉企執法的鮮明信號。

2025年1月7日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，司法部副部長鬍衞列，司法部行政執法協調監督局局長劉波，司法部新聞發言人、法治宣傳中心主任費翔紅介紹《國務院辦公廳關於嚴格規範涉企行政檢查的意見》有關情況，並答記者問。新華社發（劉健 攝）

政府越位，是影響市場信心和預期的因素之一。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，必須要明邊界、消門檻、破壁壘，把政府不該管、不能管的經濟事項交給市場。

從加快出台《公平競爭審查條例實施辦法》、民營經濟促進法草案提請審議，到取消外商投資性公司使用境內貸款開展股權投資的限制、抓緊修訂出台新版市場準入負面清單、推動新能源上網電量全面進入電力市場……近期，重點領域改革步步深入，着力激發市場內生動力和創新活力。

讓市場更有效，還需要政府鋪好路、搭好橋。

春節過後，在咸陽市天士力（陝西）物流中心建設項目二期現場，機械轟鳴作響，工人來回穿梭，一派繁忙景象。

項目負責人滑彬説，得益於當地推行的“容缺受理+承諾制”並聯審批模式，及時順利拿到建築工程施工許可證，確保了項目有序推進。

2024年8月19日，中鐵二十局的工人在河北省保定市城中村改造三期工程南劉各莊村安置區項目建設工地施工（無人機照片）。新華社記者 楊世堯 攝

完善市場規則、優化市場環境，離不開政府作為。

創造更加公平、更有活力的市場環境，各地因地制宜進行創新探索：遼寧建立健全涉企問題高效閉環解決機制；海南加力實施小微企業融資協調機制；安徽深化“一件事一次辦”集成服務……

1月份，中小企業發展指數升至89.0，製造業生產經營活動預期指數升至55.3%的較高景氣區間；1月末，普惠小微貸款、製造業中長期貸款增速同比分別增長12.7%和11.4%，均高於各項貸款增速……一系列最新指標，顯示市場預期向好。

政府行為越規範，市場作用就越有效。

在各地各部門的實踐中，更多認識在深化：要完善市場規則並帶頭遵守規則，優化市場環境，使全國統一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞台；要防止對微觀主體活動的不當干預，不搞地方保護主義和自我小循環，尊重和發揮市場在資源配置中的決定性作用。

提升治理效能 讓政府更有為

新疆喀什市英吾斯坦鄉，快遞代收點裏堆滿了來自天南海北的快遞件，時不時可見門口取快遞的人排成隊。

網購“不包郵”問題，曾困擾不少新疆居民。地處偏遠，物流成本高昂，單靠市場力量，很難解決這個問題。為此，當地多部門着力完善鄉鎮寄遞服務設施，郵政快遞企業聯合電商平台創新集運模式，多方努力下，越來越多網購實現“包郵到家”。

市場不是萬能的，存在失靈、無序等問題。推進高質量發展，單靠市場自發調節無法做到，需要更好發揮政府作用。

從有關部門出台舉措發展農村養老服務、加強對高校畢業生等重點人羣就業支持，到各地陸續推出新增公共停車泊位、啓動城中村改造等“民生清單”，各方着力優化公共服務，加快補齊民生短板，有效彌補市場不足。

2024年5月10日，在山東省日照市嵐山區安東衞街道鳳凰山社區養老服務中心，志願者在為老人端飯。日照市嵐山區近年來積極探索新型養老模式，通過“區財政+村級集體+社會各界+老人子女”的共建機制，建設村（社區）級養老綜合服務中心。新華社記者 郭緒雷 攝

市場調節往往具有滯後性。政府有為，意味着要健全宏觀經濟治理體系，及時矯正市場失靈，避免經濟運行出現大幅波動。

較大幅度增加赤字規模，繼續加強穩就業、保民生財政投入；擇機降準降息，保持流動性充裕、金融總量穩定增長……今年，針對經濟運行中的新情況新問題，更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策協同發力，進一步夯實經濟穩的基礎。

2025年2月18日，科技公司企業負責人在招聘活動現場與求職者交流。當日，2025年深圳市南山區新春大型招聘活動暨獵頭大會在深圳灣科技生態園舉行，招聘對象包括各類創新型人才、技能型人才、新就業形態人才、靈活用工羣體，以及高校畢業生和海外留學生等。新華社記者 毛思倩 攝

按畝均税收、營業收入等指標打分，列“成績單”，加大“優等生”資金補貼，引導資源要素向新質生產力聚集。在安徽滁州，不斷深化的畝均效益改革，讓更多企業走上“智改數轉網聯”之路。

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要着力點。政府引導、市場運作，創新思路促進資源高效配置，加快培育發展新質生產力，才能打開經濟發展新空間。

2024年8月14日，在浙江省金華市金東區曹宅鎮的浙江托馬斯工具製造有限公司數字化車間內，工人在流水線上生產出口的園林機械。近年來，金華市金東區大力推動數字化改造，聚焦智能家居、電動（園林）工具等主導行業，以場景應用帶動“智改數轉網聯”項目建設。新華社記者 徐昱 攝

多地開年項目清單裏，新興產業項目佔比提升。浙江、福建等多地還將研發經費投入強度作為發展指標、推出一系列科技重大專項和重點研發計劃項目，以實打實的舉措推動科技創新和產業創新融合發展。

推進高質量發展，既要提升發展質量，也要夯實安全基礎。當前外部環境變化帶來的不利影響加深，守牢安全底線的重要性更加凸顯。這單靠市場無法做到，關鍵要靠政府兜底保障。

2025年1月7日，浙江省紹興市上虞區浙江創新激光設備有限公司技術人員在調試四軸聯動工作台激光焊接機。近年來，紹興市上虞區積極發展新質生產力，專精特新企業培育成效顯著，有效助力經濟發展。新華社記者 翁忻暘 攝

深入推進糧油作物大面積單產提升行動、加快推進中小金融機構改革化險、持續推動房地產市場止跌回穩……政府積極有為，將有力對沖外部不確定性，為市場有效運行提供安全保障。

2024年4月6日，在中國科學技術大學，安徽省先進功能高分子薄膜工程實驗室團隊成員在討論實驗設備的設計方案。該團隊進行的“面向先進高分子薄膜加工與功能改性的同步輻射研究平台”的研究是由“合肥光源”和“上海光源”合力承擔的國家重點研發計劃，旨在為我國新型顯示產業、新能源汽車產業提供關鍵核心材料和技術支持。新華社記者 張端 攝

不論是宏觀經濟治理還是增進民生福祉、夯實安全底線，都要求統籌好有效市場和有為政府——既要充分發揮市場經濟的長處，又要更好發揮政府在彌補市場失靈方面的作用。

持續深化改革 統籌好“兩隻手”

社會主義市場經濟條件下，“看得見的手”與“看不見的手”，不是割裂對立的，而是有機統一的。實現有效市場與有為政府有機結合、相互補充，才能推動高質量發展。

“社會主義市場經濟是黨領導下的市場經濟，堅持黨的領導才能統籌全局、協調各方，確保市場有效運行和市場經濟的社會主義性質。”清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜説，堅持黨的領導是實現有效市場與有為政府有機結合的關鍵。

改革是推動國家發展的根本動力。統籌好有效市場和有為政府的關係，根本上還是要靠改革。

資本市場改革，是觀察政府和市場關係的一扇重要窗口。2月7日，中國資本市場改革邁出重要一步：

中國證監會發布《關於資本市場做好金融“五篇大文章”的實施意見》，瞄準科技企業發展的全鏈條金融需求，提出一系列政策舉措，推動要素資源向科技創新、先進製造、綠色低碳、普惠民生等重大戰略、重點領域、薄弱環節集聚，增強資本市場制度的包容性、適應性。

2024年6月19日，在2024陸家嘴論壇期間，證監會發布《關於深化科創板改革 服務科技創新和新質生產力發展的八條措施》，這標誌着科創板改革再出發，將為資本市場服務新質生產力打開新空間。新華社發 宋博 製圖

當前，黨的二十屆三中全會部署的300多項重大改革舉措加快落地。一系列標誌性改革舉措密集出台，層層打通制約市場作用發揮的堵點卡點，推動有效市場和有為政府協同發力。

也要看到，我國市場體系還不健全、市場發育還不充分，還存在要素流動不暢、資源配置效率不高等問題，如何更好發揮市場的作用仍是改革的主攻方向。

國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗巖表示，要繼續聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，以形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序為目標，持續深化改革，更好發揮市場機制的作用，堅決破除阻礙依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種壁壘，進一步構建親清政商關係，激發市場活力、制度活力和社會創造力。

統籌好有效市場和有為政府的關係，是一個不斷完善、止於至善的過程。

堅定社會主義市場經濟改革方向，把該放給市場和社會的權放足、放到位，把該政府管的事管好、管到位，用好市場和政府“兩隻手”，將為中國經濟持續增動力、添活力、固基礎，推動高質量發展不斷邁出新步伐。

文字記者：魏玉坤、潘潔、韓佳諾

海報設計：劉雅萱

統籌：劉陽、吳建路、盧哲、王潔、邱世傑