【理響中國】進一步深化改革 賦能城鄉融合高質量發展

黨的二十屆三中全會提出，“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求”。在全面建設社會主義現代化國家新徵程中，推動城鄉融合發展，有利於社會長期穩定和諧，經濟持續健康發展，也有利於促進社會公平正義，增進人民福祉。

今年的中央一號文件提出，完善城鄉融合發展體制機制。要打破城鄉二元壁壘，縮小城鄉公共服務差距，促進城鄉人口雙向自由流動，讓城鄉居民都能享受到高品質的生活服務。筆者認為，我們要找準城鄉融合高質量發展的着力點，以黨建引領城鄉融合，以民生促進城鄉融合，以制度助力城鄉融合，以創新驅動城鄉融合，探索出一條符合中國國情的城鄉融合發展新路，實現城市繁華與農村繁榮的共贏。

強化城鄉融合發展的政治保障。黨的領導是中國式現代化的本質特徵。在推動城鄉融合高質量發展中，需要堅持和加強黨的全面領導，科學謀劃城鄉融合的頂層設計，整體性提升城鄉規劃、建設、治理融合水平，保證城鄉融合的政策落實，優化城鄉融合的路徑選擇，促進城鄉持續共同繁榮。強化城鄉基層黨組織的領導核心地位，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和城鄉共產黨員的先鋒模範作用，努力調動起有利於城鄉融合發展的一切積極因素和有效力量，以黨建帶羣建，激發廣大黨員幹部和羣眾參與城鄉建設的積極性和創造力。將黨中央推動城鄉融合的重大戰略部署轉化為具體行動方案，抓好新型城鎮化、新型工業化與鄉村振興政策舉措的規劃落實，強化責任意識與目標管理，聚焦城鄉發展實際需要，堅持城鄉一盤棋意識，一體建設基礎設施、一體推進公共服務、一體優化產業格局，更好地彰顯中國特色社會主義的制度優勢，努力為實現城鄉融合彙集起更多智慧與力量。

明確城鄉融合發展的價值導向。城鄉融合發展的核心在於讓現代化的成果更多更公平地惠及全體人民，促進人和社會的全面、協調、可持續發展。因此，必須堅持以人民為中心的發展理念，密切關注城鄉社情、民情，把握民心、民意，把增進民生福祉作為城鄉融合發展的出發點和落腳點。一方面，要讓城市“留得住”農民，通過保障農業轉移人口的住房、教育、社保等權利讓農民願意在城市落户，解決進城落户農民的後顧之憂，保障其權利平等和機會公平。也要讓農民“守得住”鄉村，通過完善保障強農、富農、惠農等制度讓農民在農村獲益，助力農民發展農業建設農村，激發農村經濟活力。另一方面，還要鼓勵市民“樂意去”振興鄉村，允許市民在農業發展、農村改造等鄉村振興事業中獲益，通過發展現代農業、鄉村旅遊等方式，加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境，實現城鄉居民收入均衡增長。也要讓市民“樂意建”新型城市，樹立人民城市人民建、人民城市為人民的理念，推進智慧城市建設，利用現代信息技術提升城市管理智能化水平。總之，要打破城鄉二元壁壘，縮小城鄉公共服務差距，促進城鄉人口雙向自由流動，讓城鄉居民都能享受到高品質的生活服務。

構建城鄉融合發展的制度體系。城鄉融合發展需要不斷構建、完善城鄉規劃、建設、治理的制度保障。持續深化城鄉經濟、政治、文化、社會、生態文明與黨的建設等相關領域改革，以更為完善的制度體系建構起城鄉一體化發展的“四梁八柱”，為實現更高水平、更高質量的城鄉融合發展提供保障支持。首先，要健全推進新型城鎮化體制機制。聚焦產業、人口、資源、權益的核心要素，創新城市建設、規劃、運營與治理的體制機制，實現核心要素的良性互動、城市空間的合理佈局、城市治理的智慧高效。其次，要健全與完善農村土地、農業經營、農民致富等相關制度，進一步發展農村集體經濟，優化農業支持政策，保障農民財產權益，提升鄉村治理能力，切實推動鄉村振興。最後，要聚焦土地這一核心要素，深化土地制度改革，優化土地管理制度。保障高標準農田建設用地，盤活農村集體經營性建設用地，健全土地增值收益分配，優化城市商業土地利用，促進土地要素在城鄉間合理流動和優化配置。

創新城鄉融合發展的動力引擎。信息技術創新日新月異，數字化、網絡化、智能化深入發展。加快推進新型工業化、城鎮化與鄉村振興，以高端化、智能化、綠色化、數字化催生城鄉發展的新形態，持續更新城鄉融合發展的新動力，可以賦能城鄉經濟社會發展，提升治理效能和服務水平，滿足城鄉居民幸福指數。一方面，要重點發展智慧農業、綠色農業，運用物聯網、大數據、雲計算等現代信息技術改造傳統農業，提高農業生產效率和農產品附加值，形成先進農業集羣效應，以農民現代化促進農業現代化，以農業現代化帶動農村現代化。另一方面，要提升城鄉治理水平和治理能力，以建設智慧城市、數字鄉村、電子政務為導向，推動城市數字化轉型，以大數據等信息化技術創新政府管理和社會治理模式，促進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。建設數字政務平台，簡化行政流程，優化營商環境，提升公共服務供給效率和質量。提高數據監管能力，推進韌性安全城市建設，實現城鄉治理的精準化、智能化，為城鄉居民提供更加便捷、高效的政務服務。

城鄉融合發展是進一步全面深化改革的重要內容，也是實現中華民族偉大復興的必由之路。城鄉發展不平衡不協調的矛盾，制約着城鄉融合發展，解決這一問題必須着眼於中國實際。我們要通過持續深化改革，破除體制機制障礙，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，讓城鄉居民共享改革發展成果。

【作者分別系中國礦業大學（北京）馬克思主義學院副教授；中國礦業大學（北京）馬克思主義學院教授，博士生導師，明德書院院長】

【本文系國家社科基金重大項目“中國式現代化的中國特色和本質要求研究”（23ZDA012）和中國礦業大學（北京）課程思政教學研究中心課題“大思政視域下國家鄉村振興戰略融入課程育人創新實踐研究”（J24ZX17）的階段性成果。】