劉金祥：四方面着手，壯大縣域富民產業

日前發佈的2025年中央一號文件強調，要“着力壯大縣域富民產業”，明確提出“堅持按市場規律辦事，大力發展綠色、特色農產品種養，推進農產品加工業轉型升級，實施農業品牌精品培育計劃，打造特色農業產業集羣，提升農業產業化水平”。這一戰略部署為鄉村全面振興和農業農村現代化指明瞭重點、確定了抓手。

作為一種以城鄉要素科學配置與合理流動為基本路徑的新型產業形態，縣域富民產業一般指分佈在縣域行政區範圍內，能夠充分利用轄域內資源稟賦，種植或生產某種呈現地域特色、具有較強產業集聚效應和就業創造能力，能夠顯著推動縣域農業增效益、農村增活力、農民增收入的主導產業。

近年來，我國很多縣域依託當地農業、生態、文化等資源優勢，通過對資源稟賦進行發掘、盤活和利用，逐步將本地資源優勢轉化為產品優勢、產業優勢，構建起特色鮮明的縣域富民產業形態和縣域產業集羣，走出一條縣域富民產業迭代升級的成功之路。例如廣西橫州，充分利用當地的亞熱帶季風氣候和富硒土壤，通過“龍頭企業+基地+花農”生產模式，經過40餘年經營，目前已成為全球最大的茉莉花和茉莉花茶生產基地，茉莉花種植面積逾10萬畝，產量佔全球總產量的60%以上，當地超過30萬户花農實現了增收致富的目標。

歷經幾十年的淬鍊與發展，我國已培育出眾多具有知名度和影響力的縣域富民產業典型，如河北平鄉的童車產業、‌陝西周至的獼猴桃產業、江蘇丹陽的眼鏡產業、湖南邵東的打火機產業等等。有些產業是通過承接傳統工業梯次轉移實現“從無到有”，有些則是通過發揮本地資源優勢實現“從小到大”，還有些產業是通過數字化賦能而實現“涅槃重生”。雖然興起和發展的原因各有不同，但都具有以市場需求為基本導向、以資源稟賦為重要依託、以技術創新為內在驅動、以發揮政府“到位不越位”有力支持為根本保障的共性經驗，這些經驗將為全國其他縣域提供重要啓示和有益借鑑。

縣域富民是一個多元靈活的產業體系,主要有4點特徵：一是‌因地制宜。強調立足本地實際、揚長避短、揚長補短，將當地資源優勢逐漸轉化為經濟優勢和競爭優勢。如河北南皮的寨子醋產業，就是通過對當地鹼麥的深加工而得到迅速發展‌。二是‌產業關聯。縣域富民產業具有明顯的產業關聯、帶動或擴散效應，表現為同一產業的規模擴展和層次提升以及產業鏈的延伸。如浙江慈谿的小家電產業，就是通過上下游商家聯手建構了完整的產業鏈。‌三是‌勞動力密集。一些縣域發展富民產業大都選擇高密度使用本地勞動力的生產方式，這有助於拓寬農民就業渠道和增加農民收入。四是‌市場與政府緊密結合。縣域富民產業發展成效取決於市場機制和政府職能的有機結合和寬鬆的營商環境。可以説，富民產業體系以其耐性強、韌性足、可持續性明顯、支撐性突出等優勢，為我國縣域轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構開闢了更為廣闊的空間。

縣域富民產業不僅成為縣域經濟快速發展的重要支撐，而且為鄉村全面振興奠定了堅實基礎。改革開放以來，我國長三角、珠三角等地區縣域富民產業發展取得顯著成效，帶動當地縣域經濟乃至農村經濟整體實力和競爭力不斷提升。以長三角為例，數據顯示，截至2023年年底，全國59個“千億縣”中有33個來自長三角。其中江陰通過構建高端紡織服裝、金屬新材料等3個千億級產業，新能源、集成電路等4個戰略性新興產業以及新一代信息技術、智能製造等5大未來產業的“345”現代產業集羣，2024年全市實現生產總值5126.13億元，增速5.6%，成為全國第二個躍上“5000億級”新台階的縣級市。從江陰霞客灣科學城、綺山湖科創谷，到顧山鎮的水蜜桃產業深加工和文旅融合，江陰通過縣域富民產業融合的方式有效帶動了當地居民增收和就業。

由於受歷史和現實等諸多因素的影響和制約，我國縣域富民產業發展還存在着一些不均衡和短板：一是總體規模較小。2023年年底，全國“千億縣”GDP總量達9.6萬億元，佔全國比重7.6%。二是“三產”融合度較低。全國約60%的縣域在發展富民產業時協作不足，利益聯結比較鬆散，導致產業鏈條短且缺少配套項目。三是龍頭項目分佈不均。我國中西部縣域的富民產業大都圍繞着資源進行簡單的初級加工，缺少對農副產品的精深加工，一些富民產業處於產業鏈的前端和價值鏈的低端。     

對此，要推動縣域富民產業進一步發展應關注四個方面：一要堅持以市場為導向，加快縣域富民產業結構調整；二要完善基礎設施建設，打造縣域富民產業集羣；三要探索新的融資渠道和辦法，緩解縣域富民產業“融資難”問題；四要改善優化營商環境，為縣域富民產業創造有利條件。這樣才能使縣域資源優勢更好地轉化為競爭優勢，形成縣域經濟的新質生產力，推動縣域富民產業實現高質量發展。（作者是黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）