牢記囑託 走深走實 京津冀協同發展啓新篇

內容提要：京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。作為我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一，推動京津冀協同發展是國家區域重大生產力戰略佈局的關鍵舉措，是引領中國式現代化建設區域實踐的重要抓手。

京津冀協同發展十一週年

牢記囑託 善作善成

京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。作為我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一，推動京津冀協同發展是國家區域重大生產力戰略佈局的關鍵舉措，是引領中國式現代化建設區域實踐的重要抓手。

一、重點突破、關鍵落子：京津冀協同發展探索之路

11年來，京津冀協同發展從戰略謀劃到具體實施，從重點突破到全面系統推進，不斷取得新進展、新成效，區域競爭力大幅提升。

以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，探索人口經濟密集地區優化開發新模式。習近平總書記強調，實現京津冀協同發展要通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子。11年來，京津冀三地以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，堅持控增量與疏存量相結合，同步推進內部功能重組和向外疏解轉移，從統籌謀劃疏解重點任務清單到分類施策具體實施，從央企總部等標誌性項目向外疏解到教育、醫療等公共服務資源共建共享，進一步推動區域功能優化，釋放更多空間資源。同時，通過“新兩翼”建設重構區域空間結構，雄安新區承接央企總部、高校和醫院疏解，北京城市副中心以千億級投資推動通州與廊坊北三縣產業協同，形成職住平衡的現代化新城，引導帶動人口調控與空間佈局優化。這種疏解與承接並重的模式，促進了北京優質資源要素在京津冀更大範圍內協同配置，在推動區域重大戰略的創新實踐中發揮首都輻射帶動作用，為我國有效解決“大城市病”問題、促進資源要素優化配置、破除區域行政壁壘和體制機制障礙提供了地方實踐，也為全球人口經濟密集地區優化開發可持續發展路徑貢獻了中國方案。

堅持科技創新和產業創新一起抓，着力打造自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。京津冀作為引領全國高質量發展的重要動力源之一，擁有數量眾多的一流院校和高端研究人才，創新基礎紮實、實力雄厚，通過強化協同創新和產業協作，在實現高水平科技自立自強中發揮示範帶動作用，是京津冀協同發展的重要戰略目標。11年來，京津冀三地持續加強科技創新協同合作，構建產學研合作新模式，成立京津冀協同發展科技創新協同專題工作組和京津冀科技成果轉化聯盟，共建京津冀國家技術創新中心，發佈“京津冀科技創新服務平台地圖”，為京津冀區域科技創新提供有力支撐，顯著提高了創新資源利用效率。三地聯合推動科研協同攻關和資源開放共享，組織開展京津冀基礎研究合作專項研究，建成大型科研儀器開放共享平台，組建首批17個產業鏈創新聯合體，緊盯優勢產業需求，“揭榜掛帥”強化技術攻關。三省市技術市場交易額逐年增加，2024年上半年，北京流向津冀技術合同2452項，成交額345.4億元，同比增長75.7%，實現從“承接轉移”向“產業鏈對接”和“創新成果落地”轉變。

重點領域合作持續深化，努力成為中國式現代化建設先行區、示範區。習近平總書記強調，“推動京津冀協同發展不斷邁上新台階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示範區”，這為高標準高質量深入推進京津冀協同發展指明瞭方向。11年來，京津冀交通、產業、生態、公共服務等重點領域協同持續深化，“協同紅利”持續釋放，百姓獲得感、幸福感、安全感顯著提升。“軌道上的京津冀”建設穩步推進，京津塘高速改擴建工程、興港高速加快建設，京津塘高速自動駕駛幹線物流測試場景全線貫通並對外開放。產業協同效應持續放大，京津冀聯合打造氫能、生物醫藥等6條重點產業鏈，成立京津冀產業鏈聯盟，區域創新鏈產業鏈供應鏈資金鍊人才鏈融合互動，北京科技成果向津冀兩地“就近轉化”比重不斷提升。生態協同成效突出，區域生態環境品質逐年提升。公共服務實現共建共享，京津冀高職院校跨省單招和中高職“3+2”聯合培養有序推進，京津冀醫療機構臨牀檢驗結果互認項目增至60個。

二、錨定未來、深化改革：推動京津冀協同發展取得更大突破

當前，京津冀協同發展進入新階段，要深刻把握進一步全面深化改革的重要要求，加快探索更多協同發展的新模式、新機制和新路徑。

（一）立足優化國家重大生產力佈局，構建重塑世界級城市羣核心競爭力的空間新格局

一是強化中心城市引領功能。以現代化首都都市圈建設為着力點，統籌推進北京內部優化與向外疏解，夯實“四個中心”功能定位，引導一般性製造業、區域性市場有序轉移，完善城市綜合功能，建設國際一流和諧宜居之都。推動天津發揮先進製造業和港口優勢，持續開放豐富新質生產力應用場景，在生物醫藥、新能源、新材料等領域打造產業集羣，發展臨港經濟，構建國際物流樞紐，促進產業與物流協同發展。

二是強化“新兩翼”和經濟廊道的驅動作用。提升雄安新區和北京城市副中心“新兩翼”支撐能力，有效促進資源要素在區域內部加速流動，實現區域空間佈局動態優化。加強京津、京雄、京保石、京唐秦等經濟廊道建設，以交通幹線串聯人口、產業和創新資源，形成“軸帶串聯、多極聯動”的空間格局，縮小區域發展梯度差異。

三是深化區域重大戰略與“一帶一路”協同推進。強化與黃河流域生態保護、長江經濟帶創新驅動、粵港澳大灣區建設、長三角一體化機制等經驗互鑑與協同聯動，推動東中西部要素對流與差異化分工，實現優勢互補、資源共享與良性互動，構建“南北呼應、東西互濟”的協同發展網絡。深度融入共建“一帶一路”，積極參與國際陸海貿易新通道建設，拓展國際航線、遠洋航線，構建高效跨境物流體系。擴大與“一帶一路”共建國家的貿易往來，加強高新技術產品和文化產品的出口，打造國際貿易平台，促進貿易便利化。

（二）立足發揮有為市場與有效政府作用，探索社會主義市場經濟體制下協同新模式

一是更多發揮有效市場作用。深化要素市場化改革，搭建京津冀統一的勞動力共享平台，促進人才自由流動。推動區域金融機構合作，設立專項投資基金引導資本流向關鍵領域。完善數據要素流通機制和安全保護機制，全面提升數據要素配置效率。構建統一開放市場體系，建立企業信息互通互認、公共信用信息共享機制，消除區域內市場壁壘，促進商品和服務自由流通，打造具有強大競爭力的區域市場。深化國資國企改革，建立中國特色現代國有企業制度。優化民營經濟發展環境，推動各種所有制經濟權利平等、機會平等、規則平等，解決民營企業融資難等問題。

二是更加強化有為政府作用。加快完善產權保護制度、完善市場準入制度、健全公平競爭制度、健全社會信用體系和監管制度等市場經濟基礎制度。全力推進京津冀政務服務一體化，推動更多政務服務事項達成“同事同標”與“互通互認”標準，打破地域限制實現“跨省通辦”“一網通辦”。深化“放管服”改革，持續精簡行政權力、強化監管與服務協同，切實減少政府對各類經營主體運營、管理、市場決策等微觀層面的直接干預。精簡行政審批流程，壓縮審批環節與時限，提高政務服務效率，營造親商、安商、富商的優質營商環境。

（三）立足形成彰顯區域優勢的新質生產力，探索生產關係與生產力動態平衡的區域協調新路徑

一是強化科技創新策源。建設大科學裝置和全國重點實驗室，支持京津冀共建聯合實驗室、技術創新中心和新型研發機構，設立跨區域共性技術研發基金，吸引全球頂尖創新資源，重點攻關人工智能、量子通信等新質生產力所需的關鍵技術。搭建京津冀科技創新資源共享平台，通過數字化手段實現實驗室、科研設備、科技數據等資源的深度整合與共享。大力支持北京高校、科研機構在津冀佈局分支機構，打造創新基地或設立產業技術研究院，引導創新資源向津冀有序轉移，提升區域整體創新效能。

二是深入推進科技創新和產業創新深度融合。鼓勵高校、科研院所和企業圍繞主導產業與戰略性新興產業，完善技術研發、成果轉化、企業孵化、產業培育的全鏈條生態體系，推動創新成果快速轉化為現實生產力。加快佈局建設概念驗證中心、小試中試基地，培育技術轉移機構、科技金融機構、知識產權服務機構等科技中介服務機構，優化從實驗室到量產的全流程服務。建設京津冀新質生產力產業場景體系，推動產業場景的市場化運營、體系化搭建、生態化營造。

三是聚力打造世界級先進製造業集羣。着力推進氫能、生物醫藥、工業互聯網、高端工業母機等六條產業鏈建設，大力發展集成電路、網絡安全、醫藥健康等戰略性新興產業，推動創新鏈產業鏈供應鏈和人才鏈深度融合。佈局量子信息、生物技術、高端製造等未來產業，搶佔發展制高點，構建以新質生產力為核心的現代化產業體系。

（四）立足進一步全面深化改革，探索自上而下與自下而上相結合的協同新機制

一是推動頂層設計與基層實踐有機融合。完善京津冀聯席制度，在交通、環保、產業、科技等領域加大政策協同與制度創新力度，推動形成統一開放、競爭有序的市場環境。聚焦制約要素自由流動的關鍵癥結、政策推進實施進程中的環節梗阻以及社會公眾普遍關注的熱點難點問題，精準研判京津冀區域內部發展的異質性特徵，靶向施策開展政策創新，構建與區域發展需求相匹配的政策工具箱。

二是強化各類創新要素引導。實施科技創新要素引導策略，搭建國家級實驗室、創新中心等高水平的科技創新平台，吸引國內外頂尖科研機構落户，形成創新要素的高度集聚效應。促進產業要素在區域內合理佈局，加強產業鏈上下游企業間的合作與協同，形成緊密協作、優勢互補、錯位發展的產業格局。制定更加開放、靈活的人才政策，吸引國內外高層次人才到京津冀地區創新創業，提升區域人才創新能力。

三是促進經營主體自發協同。鼓勵京津冀地區企業加強協同合作與資源共享，通過聯合攻關、技術轉移、資源共享等方式提升區域產業鏈的整體競爭力。支持企業開展跨地區投資與併購活動，推動形成一批具有國際競爭力的企業集團和產業聯盟。建立產業園區利益分享機制，引導高校、科研機構、企業等多元創新主體積極參與區域協同發展。

（五）立足人民羣眾美好生活新期盼，探索提升區域治理現代化水平的協同新範式

一是深化政策協同與管理創新。推進全局系統觀念落實，加強京津冀社會政策協同，消除就業、社會保障、户籍管理、養老等方面的政策差異和壁壘，建立跨區域政策評估與動態調整機制，確保政策在區域內的連貫性和一致性。探索建立跨區域基礎設施、公共服務、生態保護項目成本共擔—收益共享機制，提升區域政策執行效能，實現資質互認、數據互通、監管互認。

二是推進公共服務優質均衡佈局。完善基本公共服務跨區域流轉銜接制度，統籌公共服務互惠共享制度和標準待遇，引導京津優質教育等資源向周邊佈局，推動京津冀醫聯體、教育聯盟建設，提升公共服務資源配置的均衡性。加強對京津冀歷史文化遺產的保護和開發利用，推動文化旅遊資源融合共享，聯合打造京津冀文化品牌和文化活動，增強區域文化認同感和凝聚力。

三是增強綠色智慧安全水平。推進生態共建提質增效，構建綠色安全屏障，持續實施大規模國土空間綠化，嚴格保護京津冀水源涵養區、環首都森林帶等生態敏感區，提升區域生態韌性和碳匯儲備能力。系統推進區域能源、交通運輸、城鄉建設、工業、農業等領域綠色低碳轉型，全方位探索綠色低碳發展模式。搭建京津冀社會治理大數據平台，運用人工智能、物聯網等技術，即時監測人口流動、社會治安等情況，建立風險預警模型，共同維護區域社會安全穩定。

（作者王雙 為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、天津社會科學院副院長）