丁曉星:圍繞俄烏和談的博弈才剛開始
作者:丁晓星
俄烏衝突已延宕三年,隨着美國新政府上台,局勢似乎迎來了重要的轉折,各方對停火談判的期待值有所上升。但鑑於衝突背景的複雜性及多方立場的根本性分歧,華盛頓推動俄烏儘快停火的想法能否真正實現仍需審慎觀察。
*第一,美方政策“大變臉”。*在2月中旬美俄領導人通話後,美國新政府就俄烏衝突作出一系列重要表態,完全顛覆了之前拜登政府的對烏政策。可簡單歸納為以下幾點:一是俄烏必須馬上停火;二是拜登政府對沖突負有一定責任,這也成為美國新政府改善對俄關係的基礎;三是認為拜登政府對烏的大量援助是“愚蠢的”,美國總統特朗普近期多次聲稱,必須把這筆錢要回來;四是烏克蘭不能加入北約。不過,美方政策“大變臉”後,如果短期內不能實現俄烏停火,華盛頓的政策可能又會出現變化。
*第二,對烏克蘭“極限施壓”。*當前,華盛頓實現俄烏停火的途徑主要是想壓烏克蘭讓步。綜合分析,由三方面組成。首先,向烏克蘭“要賬”。華盛頓要求烏克蘭歸還多年來美國向烏克蘭提供的鉅額援助資金,總金額高達3500億美元。美方覬覦烏克蘭的稀土和其他關鍵礦產,美烏經過一番激烈的討價還價後,烏克蘭為了繼續得到美的援助,答應美方的要求。2月28日美烏雙方將簽署礦產協議,烏克蘭需要把未來礦產資源開發的收益的50%納入由美烏共同管理的基金。美國新政府已表示不會推出新的援烏法案,未來是否繼續對烏提供軍事援助存疑。
其次,對俄頻頻釋放善意。華盛頓對俄不斷示好,俄美已經就恢復俄美關係進行了多輪磋商。而且,在聯大近日的一次投票中,美國罕見地與俄立場一致。
再次,對歐洲毫不留情。美國要歐洲“為自己的安全負責”,為烏克蘭的未來負責,但卻不讓歐洲坐上談判桌。特朗普還稱“歐盟成立就是針對美國的”,並威脅對歐盟徵收25%的關税。這讓美歐關係面臨前所未有的挑戰。
*第三,核心問題上難以妥協。*儘管美方急於解決俄烏衝突,但從目前各方表態來看俄烏雙方有三大核心分歧很難談妥。一是領土問題。俄方堅持克里米亞和烏東四地已歸入俄羅斯領土,還要求烏軍撤出俄軍現在沒有控制的一些地區。俄稱領土問題“不容討論”,俄可能還會要求把領土問題用具有法律效力的國際條約固定下來,烏克蘭和歐洲當然不會同意。
二是烏克蘭加入北約的問題。俄羅斯要求烏克蘭“永遠不能加入北約”,美國告誡烏克蘭“忘了北約”,但烏克蘭仍認為加入北約是其最佳的安全保障方式,歐洲國家也認為儘管目前條件不具備,但不應排除烏未來加入北約的可能性。
三是戰後安排問題。俄要求烏克蘭戰後只保留少量的軍隊,不能與北約進行軍事合作,不能有外國軍事基地,而烏克蘭要求保留80萬規模的軍隊。此外,歐洲正在討論向烏克蘭派出維和部隊。這些問題都十分棘手,彼此立場尖鋭對立,很難妥協。
*第四,各方心態不同。*華盛頓想用“騎兵衝鋒式”的辦法快速解決俄烏衝突,它需要的可能僅是一份停火協議,這樣可以甩掉包袱,集中精力解決國內問題和其他國際事務。莫斯科則希望達成“持久的和平”,並解決衝突的根源性問題。俄方目前在戰場上逐漸佔據上風,所以莫斯科願意和談,如果和談方案不能讓其滿意,俄方也不會急於求成。烏克蘭需要的是達成“公正的和平”,如果美俄繞開烏克蘭達成對烏極為不利的協議,烏克蘭也很難執行。歐洲的底線是不能讓俄贏,近期美方對歐一系列的舉動,令歐洲認為“到了必須改變的時刻”。近期歐洲內部頻頻舉行會晤,討論應對“特朗普衝擊波”和未來如何支持烏克蘭,歐洲一些國家已承諾對烏克蘭提供更大規模的援助。
實際上,華盛頓已逐步意識到俄烏衝突異常複雜,牽扯到多方重大利益。所以,特朗普最新的表態是,“俄烏要麼馬上停火,要麼就不會停火”。因此,圍繞俄烏和談,各方的博弈可能才剛剛開始。(作者是中國現代國際關係研究院學術委員會副秘書長)