做優增量盤活存量 拓展發展新空間——各地各部門深入踐行“五個必須統籌”述評之四
2024年底召開的中央經濟工作會議提出，必須統籌好做優增量和盤活存量的關係，全面提高資源配置效率。
今年以來，各地各部門不斷深化對經濟工作的規律性認識，統籌用好各類增量資源和存量資源，以存量促進增量、以增量帶動存量，推動調整存量結構和優化增量資源相互協同，努力拓展發展空間。
聚焦“盤活” 以存量促進增量
春節假期過後，浙江、山西等地陸續發行再融資專項債用於置換隱性債務，助力地方政府“輕裝上陣”。
今年以來，12萬億元地方化債“組合拳”正在加快落地，進一步為地方政府“鬆綁減負”，騰挪出更多資源拓展經濟增長空間。
隨着中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，增量和存量的關係也在發生重大變化，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並舉。
盤活存量已成為推動經濟增長的重要抓手。今年以來，各地各部門多措並舉喚醒“沉睡”資產，激活高質量發展一池“春水”。
春光正好，在江西南昌的雷公坳文化體育產業園，隨處可見跳躍揮拍、活力四射的身影。
就在幾年前，這裏還是一塊閒置的高速公路服務區，直到江西將其列入城鎮低效用地再開發試點，成功引入投資方，很快便將這裏改造升級為文化體育服務綜合體。
得益於盤活存量資源，一塊塊荒地正蝶變成寶地，一個個傳統企業煥然一新，一項項“無形資產”被“有形盤活”，為經濟發展注入新的活力和動力。
盤活存量首先要“盤”，對存量資源做到心中有數。
剛開年，浙江明確了“千項萬億”項目清單，分兩批安排了重大項目投資。與此同時，浙江還圍繞投資啓動了另一項重要工作——對專項債形成的資產“摸底數、建台賬”，邁開“盤家底”的第一步。
2023年6月13日拍攝的浙能樂清電廠，右側為三期工程（無人機照片），該工程入選浙江省“千項萬億”重大工程。新華社記者 黃宗治 攝
不僅是浙江，今年以來全國多地對存量資產加強“摸清底數”：天津對土地、房產、無形資產等存量“資產圖”全面摸底，實施即時動態管理；甘肅天水深入開展農村房地一體宅基地確權登記發證工作，對轄區內所有村莊進行全面系統排查，為農村土地資源盤活奠定基礎……
優質存量資產是沉澱的財富、隱藏的資源。低效用地、閒置樓宇、老舊廠房、交通水利等各類“老家底”，都在逐步變為未來的發展“富礦”。
盤活存量關鍵是“活”，對“怎麼盤”做到手中有策。
2月26日9時30分許，隨着上海證券大廈交易大廳鑼聲響起，華夏金隅智造工場REIT正式上市。
這是開年以來，首單以改造產業園為基礎資產的REITs（不動產投資信託基金），其底層資產為金隅智造工場產權一期項目，由昔日的傢俱廠房升級改造而來，如今已變身為科技創新產業匯聚的智造中心。
政府和社會資本合作（PPP）、資產證券化（ABS）、併購重組基金、產權交易所股權轉讓……盤活存量資產的方式不斷推陳出新，不斷提升資產流轉的效率。
2024年1月6日拍攝的位於浙江省建德市境內的杭衢鐵路（建衢段）外塘畈隧道口（無人機照片）。 杭衢鐵路（建衢段）是我國首條採用“PPP（政府與社會資本合作）+EPC（設計施工總承包）”模式運作的高鐵項目。新華社記者 黃宗治 攝
南開大學中國式現代化發展研究院高級研究員薄文廣認為，“盤活”的過程要有增量思維，讓資源發揮出更大價值。通過盤活，很多資產正在產生持續性收益，既成為償債資金的重要來源，也積極促進新增投資，為高質量發展提供有力支撐。
瞄準“做優” 以增量帶動存量
年初，憑藉知識產權線上估值申辦，福州國化智能技術有限公司順利拿到了建行超300萬元的純信用貸款，後續智能機器人研發應用有了資金保障。
“去年分行共投放信貸資金超5000億元，這裏面既有新增貸款，也有盤活的存量。”建行福建省分行公司業務部副總經理歐陽曙光介紹，信貸結構要實現“有增有減”，加大對科技創新等領域的支持力度，這反推銀行把到期收回的資金投向更高效的領域，以優質的增量貸款提升存量資金的效能。
當前，加快發展新質生產力對各要素供給水平提出了更高要求，增量必須向“優”邁進。
2月初，上海寶山區總投資超300億元的年度首批重點項目集中籤約落地。其中，不少科創項目將落户吳淞創新城，昔日的“工業鏽帶”正在變為“創新熱土”。
開年以來，各地各部門打開思路，“工具箱”持續上新，以科技創新為抓手、產業升級為路徑，將新增的資源和項目投入到更具發展潛力和創新能力的領域。
河南打造的中部地區大型智算中心——河南空港智算中心正式投產；上海持續推動專利轉化運用專項行動，讓更多專利不再“束之高閣”；廈門引導當地龍頭企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家科技項目……
一個個生動案例充分表明：科技創新正在成為創造經濟增量的強勁動力。
走進安徽池州的貴池船舶工業基地，高聳的龍門吊依次排開，今年首批5艘新能源船舶正在抓緊建造中。
2025年2月16日，在濟寧能源集團山東新能船業有限公司，新能源船舶進行舾裝作業（無人機照片）。新華社記者 郭緒雷 攝
船舶工業是典型的傳統制造業，但傳統並不代表落後。瞄準“高精尖”，基地內企業新增投資向“新”發力，全力推動船舶製造業從傳統制造向智能製造的轉變。
做優增量，也能推動傳統產業“老樹發新芽”，這體現在多地的實踐和探索。
在山東濱州，由民企承建的省級實驗室正在打造原始創新策源地，推動鋁產業提質升級；在成都的現代化養豬場，大數據建模、AI深度學習、計算機視覺算法等科技手段不斷提升傳統養豬業的智能化水平……
2025年2月26日，在山東宏燦材料科技有限公司，工作人員檢查汽車輕量化精密鋁合金結構件。新華社記者 郭緒雷 攝
今天的增量就是明天的存量，做優增量才能為盤活存量提供條件和機遇，否則就容易浪費存量資源，或是走向低水平重複建設的老路。
在推動產業園區“騰籠換鳥”時，也要關注傳統產業“舊貌換新顏”；在堅決防止新增隱性債務的同時，也要加大存量隱性債務化解力度；在合理控制新增房地產用地供應的同時，也要支持收購和處置存量商品房……
通過做優增量，更好帶動存量，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向轉型升級，培育新興產業和未來產業，將進一步促進新舊動能平穩接續轉換，為新質生產力發展壯大注入新活力。
打通“堵點” 提高資源配置效率
隨着城鎮化率不斷提升，農村宅基地的閒置問題日益凸顯。如何管好用好這些資源資產？
2月23日發佈的中央一號文件作出最新部署：紮實做好房地一體宅基地確權登記頒證，探索農户合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式……
統籌好做優增量與盤活存量的關係，一個關鍵就在於打通“堵點”、有效提高資源配置效率。
——加快消除資源要素高效流轉的制度壁壘。
從《全國統一大市場建設指引（試行）》對外發布，到培育全國一體化數據市場、推動統一的電力市場建設、建設統一的醫療服務市場、提升平台的互聯互通水平……着眼消除制度壁壘，着力打通各類資源要素流轉和配置過程中的堵點淤點卡點。
——進一步激發資源高效配置的內生動力。
“原價3000多元的智能空調2000多元就能買回家，我把補貼政策用足，一口氣換了3台。”家住貴陽的王先生告訴記者，今年以來消費品以舊換新補貼品類擴容，空調補貼數量從1件提升至3件。
2024年9月27日，消費者（左）在浙江省杭州市上城區的“美好生活 煥新出發”消費品以舊換新展會現場諮詢。新華社記者 江漢 攝
數據顯示，春節期間，在消費品以舊換新活動的推動下，汽車、家電家居、手機等數碼產品等以舊換新銷售量達到860萬台（套）、銷售額超過310億元，家電、手機銷售收入同比分別增長約166%、182%。
消費潛力的釋放，帶動新的優質投資，將助力暢通國民經濟循環，為盤活存量和做優增量開闢空間。
——以高效協同形成統籌做優增量和盤活存量的更大合力。
機械設備有序運轉、工作人員緊鑼密鼓地推進施工進度……在停滯7年後，銀川濱河氨綸纖維項目成功重啓。
從納入資產盤活項目台賬，到獲得超長期特別國債資金支持，到申請長期、低息的資產盤活項目銀團貸款，再到迅速完成環評等關鍵行政審批……這個項目重啓不僅是激活“沉睡”資產的又一成果，更是當地各部門互相配合“掃淨屋子”的實踐。
無論是“無中生有”開闢新賽道，還是“有中出新”推動傳統產業改造升級，往往涉及多個部門、機構，離不開各方協同配合。
位於秦嶺腳下的陝西省西安市鄠邑區栗峪口村，一家由廢棄粉石廠改造而成的咖啡館，員工基本來自村民（2024年6月20日攝，無人機照片）。新華社記者 蔡湘鑫 攝
中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉青表示，在推動經濟高質量發展的過程中，不僅需要各方形成合力下好“一盤棋”，更要堅持系統思維，從全局和長遠的視角，推動做優增量和盤活存量協同發力，讓思路活起來，把技術用起來，將資源調度起來，更好拓展發展空間。
新故相推，日生不滯。
着眼於中國式現代化建設全局，要堅持做優增量和盤活存量“雙輪驅動”，促使存量與增量保持良性循環和動態平衡，助力中國經濟“穩”中有“進”，創“新”登“高”，為推進高質量發展注入源源動力。
文字記者：吳雨、任軍
海報設計：殷哲倫
統籌：劉陽、王亞宏、劉夢琪、王潔、王宇軒