瞭望·治國理政紀事｜勇挑大樑 走在前列

◇2023年全國兩會期間，習近平總書記參加江蘇代表團審議時指出，“新徵程上，江蘇要勇挑大樑、走在前列，必須以時不我待的精神狀態抓好當前。”

*◇*江蘇把堅守實體經濟、構建現代化產業體系作為強省之要，進一步全面深化改革開放，因地制宜發展新質生產力，更好發揮經濟大省的帶動和支柱作用。

*◇*突出構建以先進製造業為骨幹的現代化產業體系這個重點，江蘇以科技創新為引領，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，加強科技創新和產業創新深度融合，加快打造發展新質生產力的重要陣地。

*◇*江蘇對照中央進一步全面深化改革的具體部署，針對經濟發展的重點、難點、新增長點，穩步推進347項改革任務落地落實，為推動高質量發展、推進中國式現代化持續注入強勁動力。

*◇*從全局謀劃一域，以一域服務全局。江蘇全面融入和服務長江經濟帶發展和長三角一體化發展戰略，加強同其他區域發展戰略和區域重大戰略的對接，在更大範圍內聯動構建創新鏈、產業鏈、供應鏈，更好發揮經濟大省對區域乃至全國發展的輻射帶動力。

人勤春來早。2月5日，春節後第一個工作日，江蘇省委、省政府召開全省“一中心一基地一樞紐”建設推進會，一體推進建設具有全球影響力的產業科技創新中心、具有國際競爭力的先進製造業基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐，為在推進中國式現代化中走在前、做示範提供堅實支撐。

2023年全國兩會期間，習近平總書記參加江蘇代表團審議時指出，“新徵程上，江蘇要勇挑大樑、走在前列，必須以時不我待的精神狀態抓好當前。”

2024年全國兩會期間，習近平總書記參加江蘇代表團審議時再次指出，“江蘇作為東部發達省份和經濟大省，要堅定信心、鼓足幹勁、勇挑大樑，為全國大局作出更大貢獻。”

247個國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設項目獲批超長期特別國債，獲得110億元消費品以舊換新切塊資金，入選地方政府專項債券項目“自審自發”試點地區名單……“支持經濟大省挑大樑”，國家相關部委2024年在要素保障、改革創新等方面對江蘇的一系列支持政策落實落細。

江蘇先後出台《中共江蘇省委關於深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神加快打造發展新質生產力重要陣地的決定》《中共江蘇省委關於貫徹落實黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革在推進中國式現代化中走在前做示範的決定》等一系列文件，把堅守實體經濟、構建現代化產業體系作為強省之要，進一步全面深化改革開放，因地制宜發展新質生產力，更好發揮經濟大省的帶動和支柱作用。

勇挑大樑，實幹爭先。2024年，江蘇地區生產總值達13.7萬億元、增長5.8%，增量全國第一，一般公共預算收入再次達到萬億級規模。目前，江蘇13個設區市全部成為全國百強市，百強縣數量佔全國1/4，5個設區市地區生產總值過萬億元。

走在前列，只爭朝夕。春節期間，海太長江隧道項目員工家屬“反向探親”，施工現場機械轟鳴；“新春第一會”，南京、蘇州、南通等地錨定“智造之城”“工業名城”，吹響加速推進新型工業化號角……江蘇各地抓實幹、開新局，處處忙碌景象，發展熱力湧動。

“韓國-連雲港-中亞”國際多式聯運班列從中哈連雲港物流合作基地出發，駛往哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦（2024年6月26日攝）季春鵬攝/本刊

鍛造鋼筋鐵骨 構建高水平現代化產業體系

2月5日，全球深地工程領域規模最大的地下實驗室——深地科學與工程雲龍湖實驗室，正式掛牌成為第四家江蘇省實驗室。

“進軍地球深部是國家戰略需求，也是未來產業方向。”實驗室主任李曉昭説，實驗室將聚焦“深地資源與空間開發”研究方向，系統開展深地能源資源開發、深地空間智能構建、深地空間物質封儲、深地空間安全防護等重點研究，着力打造“深地探測開發-地下空間利用-智能高端裝備-防災應急救援”產業鏈。

科研地基打得牢，產業大廈建得高。江蘇加快構建以蘇州實驗室、紫金山實驗室為核心的實驗室矩陣，累計獲批牽頭建設44家全國重點實驗室；出台加強基礎研究行動方案，着力開展關鍵核心技術攻堅、戰略科技力量聚合、前沿基礎研究策源等六個行動……

突出構建以先進製造業為骨幹的現代化產業體系這個重點，江蘇以科技創新為引領，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，加強科技創新和產業創新深度融合，加快打造發展新質生產力的重要陣地。

數智賦能更新迭代，加速傳統產業升級。1克棉能紡出500米長的紗，直徑比髮絲還細……在無錫一棉紡織集團有限公司的特高支緊密紡智能製造車間，雪白的紗錠如琴鍵般一字排開，每個紗錠上都有傳感器，數十萬個傳感器組成智能化生產線網絡。董事長蔡贇説，經過智能化改造，車間勞動強度降低30%、生產效率提高20%以上。

一根棉紗的蝶變折射傳統產業煥新之路。創造了規模以上工業六成多營收的傳統產業，是江蘇產業發展的“基本盤”。抓住大規模設備更新機遇，依靠數字技術賦能智能化、低碳技術促進綠色化，紡織、鋼鐵、化工等傳統產業正在煥發生機。

數字化研發設計工具普及率91.2%、關鍵工序數控化率70.1%，均居全國第一……2024年，江蘇製造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃收官，省級智能車間數量增長1.3倍、智能工廠數量增長超3倍。新一輪深化製造業“智改數轉網聯”三年計劃提出，到2027年規上工業企業基本完成智能化改造，AI賦能成效顯著，助力江蘇新型工業化走在全國前列。

供需兩端協同發力，持續壯大新興產業。針對制約算力規模發展的高耗能和散熱瓶頸，亨通集團近日發佈基於超算中心的浸沒式液冷技術產品及方案，可使算力效率提升近2倍，為熱賽道帶來開創性“冷科技”。總裁崔巍説，依託國家企業技術中心、國家級博士後科研工作站等高能級創新平台，集團持續加大研發投入，未來將推出更多行業領先的核心技術產品。

成功研發全球首套多電極血管內消融設備、世界最大噸位懸臂式隧道掘進機，全球最大無人貨運飛機總裝下線……過去一年，江蘇企業多項“世界級”成果引發關注。以科技創新賦能產業發展、以產業需求牽引技術突破，江蘇瞄準“制高點”培育壯大戰略性新興產業，高新技術產業產值佔規上工業比重首次超過50%。

2024年國家級專精特新“小巨人”企業新增和累計數量均居全國第一；高新技術企業超5.7萬家，新增中國獨角獸和潛在獨角獸企業數量均居全國第一；13個創新藥獲批上市、居全國第一……江蘇深入推進“築峯強鏈”行動，以優質科創企業培育新質生產力。

聚焦創新研發和場景應用，競逐未來產業賽道。“今天是一個充滿浪漫和智慧的日子。如果玫瑰傳遞着人類的情感温度，那麼人工智能則承載着未來的無限廣度。”2月14日，AI主持人“蘇意”的一段開場白，拉開了2025年蘇州“人工智能+”創新發展推進大會的序幕。一系列產業、人才政策發佈，總規模近500億元的項目簽約落地，吹響蘇州打造“人工智能+”示範城市的衝鋒號。

全國高校區域技術轉移轉化中心南京信息通信分中心落户紫金山科技城，掛牌不到半年便動作頻頻：成立六支對接“突擊隊”，拜訪對接全國25所共建高校；紫金山實驗室首例“撥投結合”——5G高精度室內定位項目完成轉化；來自清華大學集成電路標準研究所的數模轉化芯片項目成功註冊公司……

南京未來網絡、蘇州納米材料、常州合成生物……實施加快培育發展未來產業三年行動，開展未來產業先行集聚發展試點，江蘇圍繞量子科技、深海深地空天、類人機器人等一批前沿性未來產業，構建“技術策源-應用牽引-企業孵化-產業集聚”全生命週期培育體系。

對標世界級集羣，鍛強全球競合能力。2024年底，隨着新一批國家先進製造業集羣競賽勝出名單出爐，江蘇牽頭和參與的蘇州高端科技儀器集羣、鹽常宿淮光伏集羣、蘇南特鋼材料集羣、長三角（含江西）大飛機集羣入選“國家隊”，新增入選數最多。至此，江蘇擁有國家先進製造業集羣14個，總數全國第一，實現13個設區市全覆蓋。

“工程機械之都”“新能源之都”“綠能之都”“中國藥城”“世界船都”……隨着一個個先進製造業集羣強勢“突圍”，江蘇各地湧現出一批叫得響的“區域產業標識”。江蘇省工業和信息化廳副廳長黃萍表示，將瞄準國際先進水平逐個對標評估，精準出台向世界級集羣邁進的舉措，制定技術創新和產業發展路線圖。

江蘇省政府主要負責同志表示，聚焦“強省之要”練好“看家本領”，加快構建現代化產業體系，江蘇科技創新實力正從量的積累邁向質的飛躍，“創新之花”結出更多“高質量發展之果”，區域創新能力排名升至全國第二，製造業高質量發展指數連續4年全國第一。

在位於江蘇南通如東經濟開發區的江蘇御傳新能源科技有限公司，工人在生產車間內裝配新能源汽車傳動系統零件（2024年11月2日攝）李博攝/本刊

在位於江蘇南通如東經濟開發區的南通寧芯微電子有限公司，工作人員在裝片焊線車間內作業（2024年11月2日攝）李博攝/本刊

注入強勁動力 進一步全面深化改革開放

元旦前一天，江蘇省戰略性新興產業母基金第二批產業專項基金正式啓動，新增高校成果轉化基金，服務產學研深度融合。至此，江蘇省戰略性新興產業母基金組建的產業專項基金總規模約千億元，形成企業全生命週期培育支持鏈條。

“省級母基金定位耐心資本，重在引導支持新興產業發展，激勵改革、鼓勵探索、寬容失誤。”江蘇省高投集團黨委書記、董事長王會清介紹，省級母基金可依法依規對其他相關出資人實施超額收益讓利、提前轉讓退出讓利；未來產業天使基金不設門檻收益率，並設置合理的虧損容忍率。

從率先出台省級服務建設全國統一大市場任務清單，到縱深推進國企改革深化提升行動，再到出台促進民營經濟發展壯大若干措施、推出85項年度營商環境改革事項……江蘇對照中央進一步全面深化改革的決策部署，針對經濟發展的重點、難點、新增長點，穩步推進347項改革任務落地落實，為推動高質量發展、推進中國式現代化持續注入強勁動力。

破立並舉，持續完善市場經濟基礎制度。全面落實新版市場準入負面清單，推動製造業外資准入限制“清零”；廢止、修訂276份涉及市場主體活動的政策文件，打破地方保護、市場分割等隱性壁壘……江蘇破立並舉、小步快走，推出一系列新政策、新舉措，力爭到2027年數據要素市場體系基本建成。

“堅持破立並舉、先立後破，就是要把有利於統一大市場建設的各種制度規則立起來，把不利於統一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉。”江蘇省發展改革委主任沈劍榮表示，江蘇高質量推進要素市場化配置改革試點，促進商品要素資源在更大範圍內暢通流動，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。

優勢互補，推動“兩個毫不動搖”落實落細。歲末，蘇豪集團組派43批“拼經濟”團組赴海外收穫超3000萬美元訂單，5家省屬國企整合而成的“新蘇豪”，“攥指成拳”成效初顯；年初，江蘇公佈2025年立法工作計劃，審議江蘇省民營企業權益保障條例草案位於17件正式項目首位。

不拒眾流，方成江海。江蘇一手深化國資國企改革，優化國有資本佈局，一手厚植民營經濟發展沃土，持續激發各類經營主體活力，構建“頂天立地”與“鋪天蓋地”協同共進的經營主體格局。2024年，江蘇國企改革深化提升行動紮實推進；省屬企業實現利潤總額581.3億元，同比增長11.8%，創歷史新高。

一開年，江蘇首個民營資本參股的核電項目——連雲港徐圩核能供熱發電廠，抓緊推進民企參股，力爭實現能源綠色低碳轉型、石化產業做大做強、民營企業紮根發展“三贏”。江蘇制定7個重點領域細分行業指引指南，鼓勵民間投資進入交通、清潔能源、農業農村、市政等領域，讓民企發展有更暢通的投資渠道、更堅實的權益保障、更強大的政策合力。

因地制宜，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。去年底，全國高校區域技術轉移轉化中心南京生物醫藥分中心在南京江北新區正式揭牌。硬件就緒、政策支持，東南大學顧忠澤教授帶着“器官芯片”團隊進駐孵化。不久前，團隊從提出申請到授信放貸，僅兩週就順利獲得1000萬元“成果轉化貸”，將極大助力該項目從實驗室走向生產線。

挖掘真需求，解決真問題，推進真創新。江蘇省產業技術研究院院長、長三角國家技術創新中心主任劉慶介紹，產研院已先後與400多家細分領域龍頭企業共建聯創中心，協助企業解決技術需求超過1000項，助推龍頭企業持續引領行業發展。

統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，江蘇開展核心技術“攻堅行動”、高校科研“策源行動”、人才引育“登峯行動”、體制改革“探路行動”，加快構建“基礎研究-技術研發-成果轉化”全要素貫通的創新生態。

內外兼修，推動高水平開放和深層次改革相互促進。昔日池塘窪地，如今創新之城，已過而立之年的蘇州工業園區，成為世界觀察中國的開放窗口。截至2024年底，園區累計吸引外資項目超5200個，實際利用外資超420億美元，其中108家世界500強企業在園區投資189個項目，這塊改革開放“試驗田”日益成為高質量發展“高產田”。

以改革提高開放水平，以開放提升改革質量。快速通關，生物醫藥“白名單”為藥品研發贏得“黃金時間”；一鍵直達，“政策計算器”為企業精準匹配最新優惠政策……江蘇自貿試驗區掛牌設立五年多來，已累計探索形成近400項制度創新成果，其中25項在全國複製推廣。

不久前，江蘇29個“高效辦成一件事”全部落地。以開辦運輸企業為例，15項法定申請材料全部由前端提交轉為後台調取，申請人一次申辦，道路運輸證等“三證”當場可取。江蘇持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，塑造更高水平開放型經濟新優勢。

高水平開放助力高質量發展。2024年，江蘇外貿進出口增長7%，規模再創新高，總量、增量、質量“三量”齊升；外資穩中提質，舉辦跨國公司江蘇行系列活動超300場，實際使用外資規模佔全國的近1/6、居全國首位。

在盛世泰科生物醫藥技術（蘇州）有限公司實驗室，工作人員觀察化合物配製狀態（2024年11月12日攝）季春鵬攝/本刊

位於蘇州崑山市的崑山元宇宙產業園的元宇宙展示廳裏，一名參觀者在體驗VR遊戲（2024年6月1日攝）楊磊攝/本刊

融入國家戰略 發揮經濟大省輻射帶動力

與崇明島隔江相望，十年前雜草叢生的荒地灘塗，變身獨具魅力的科技人文小城。在海門臨江新區，當地與中國科學院上海藥物研究所共建長三角藥物高等研究院，集聚200多家生物醫藥、電子信息企業，2個Ⅰ類創新藥項目獲得臨牀批件。

從全局謀劃一域，以一域服務全局。江蘇全面融入和服務長江經濟帶發展和長三角一體化發展戰略，加強同其他區域發展戰略和區域重大戰略的對接，在更大範圍內聯動構建創新鏈、產業鏈、供應鏈，更好發揮經濟大省對區域乃至全國發展的輻射帶動力。

重塑經濟地理，持續優化生產力佈局。1月1日，北接揚州儀徵市，南接南京市、鎮江句容市，寧揚長江大橋（龍潭過江通道）正式通車。作為寧鎮揚一體化的重要交通設施，其建成通車，將進一步密切三地交通與產業連接，加速南京都市圈高速公路環線成環聯網。

加快打造南京科創圈、環太湖科創圈，不斷提升蘇錫常、寧鎮揚、錫常泰等融合發展水平，努力成為全省新質生產力發展的先行區；深化陸海統籌、江海聯動，做好向海圖強文章；進一步強化徐州蘇皖魯豫省際交界地區區域中心城市地位，加快推動徐州科創圈建設……

堅持錯位發展、特色發展，扭轉南強北弱、“江強海弱”，江蘇加快重塑省域經濟地理格局，跳出板塊劃分、梯度發展的思維定式和路徑依賴，加快推進以揚子江城市羣和沿海經濟帶、江淮生態經濟區、徐州區域中心城市為總體佈局的“1+3”重點功能區建設，構建區域互補、跨江融合、南北聯動發展格局，打造區域均衡協調發展省域示範。

用好疊加優勢，全方位服務重大戰略。在上海市大院大所附近，來自江蘇南通的每個縣（市、區），都在這裏創辦了科創飛地。不完全統計顯示，南通的縣市、園區和企業在上海建設離岸創新中心或研發設計中心14家，已累計入駐孵化項目120個。

沿長江溯流而上，距離常州200多公里的安徽宣城，有超600家汽車零部件企業，不少公司為常州的整車廠提供配套。常州溧陽圍繞新能源產業鏈部署創新鏈，長三角物理研究中心周邊幾公里內，上海交通大學溧陽智能製造研究院、重慶大學溧陽智慧城市研究院等10多家高端科創平台相繼落子。

依託長江三角洲，鏈接長江中上游。江蘇統籌落實區域重大戰略，主動服務和支持上海發揮龍頭作用，加強與滬浙皖科技創新和產業創新跨區域協同；加強與長江中上游地區協作發展，推動產業鏈向長江中上游延伸。

南京、徐州新開至巴庫跨裏海國際班列，中哈（連雲港）物流合作基地實現遠洋幹線、深水海港、國際班列等互聯貫通……作為“一帶一路”交匯點，江蘇積極推動長江經濟帶發展和共建“一帶一路”融合。2024年，江蘇開行中歐（亞）班列2286列、同比增長7.7%，對共建“一帶一路”國家進出口佔比提升至47.5%。

全面深化合作，以一域之光為全局添彩。從“太湖灣”到“大灣區”，短短兩年多，無錫在大灣區建起近20個科創飛地。技術、資金、人才、市場等跨區域產業要素，通過小小“飛地”快速鏈接重組……江蘇主動加強、全面深化與京津冀、粵港澳大灣區等深度對接。

第二十五屆青洽會期間，江蘇企業共簽約項目12個，簽約金額近70億元；多年來累計組織實施支援協作項目1900餘個。全國對口援藏30週年成就展上，江蘇展區亮出招商引資實到資金、市場“小組團”援藏銷售額等“16個第一”……

江蘇積極服務西部大開發、東北全面振興、中部地區加快崛起等國家重大戰略，更大力度推動產業聯動、創新協同、人才交流，更好發揮對全國發展的輻射帶動力。

風勁好揚帆，奮鬥正當時。

江蘇省委主要負責同志表示，江蘇把學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神作為貫穿全部工作的主線，堅定信心、鼓足幹勁、勇挑大樑，自覺把工作放到“兩個大局”的大座標、大邏輯中去謀劃推進，把江蘇的輻射帶動力體現在產業科技創新的牽引功能上、體現在產業鏈供應鏈循環暢通的樞紐功能上、體現在國內外資源要素高效整合的配置功能上，更好服務構建新發展格局，努力為全國大局作出更大貢獻。

（文 |《瞭望》新聞週刊記者 採寫記者：劉亢 凌軍輝 陳剛 楊丁淼）

（《瞭望》2025年第9期 ）