【理響中國】為過渡期結束後幫扶工作指明方向

2月23日，中共中央、國務院公開發布《關於進一步深化農村改革 紮實推進鄉村全面振興的意見》。這是黨的十八大以來中央連續發出的第十三個指導“三農”工作的“一號文件”，體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作的重視一以貫之，強農惠農富農的政策持續加力。

從宏觀整體角度看，文件深入貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和重要指示精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，彰顯了黨的“三農”工作延續性、一張藍圖繪到底的“釘釘子”優良工作作風，為“三農”工作提供了基本遵循，為夯實“三農”根基提供了新引擎，為推進中國式現代化提供基礎支撐。

今年是鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的第五年，也是過渡期的最後一年，是承前啓後關鍵的一年。中央一號文件未雨綢繆，既圈定了2025年鞏固拓展脱貧攻堅成果重點任務，提出守牢不發生規模性返貧致貧底線，同時又擘畫了過渡期結束後幫扶工作路徑，首次系統部署過渡期後幫扶政策體系，為持續鞏固拓展脱貧攻堅成果和推進鄉村振興創造有利條件，同時為過渡期結束後幫扶工作指明方向。

未貧先扶，牢牢把握扶貧主動權。全面打贏脱貧攻堅戰後，我們展開了鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的艱鉅工作，5年過渡期內，既要鞏固拓展脱貧攻堅成果，讓來之不易的珍貴成果不褪色，又要促進鄉村振興，這項使命光榮艱鉅。從整體來看，過渡期以來，鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接成效顯著，守住了不發生規模性返貧致貧底線，脱貧地區鄉村振興工作也有很大起色。如何防止脱貧户返貧致貧，是長期以來我們需要破解的難題。以問題為導向，今年中央一號文件提出“提升防止返貧致貧監測幫扶效能，及時將存在返貧致貧風險的農户納入幫扶”，也就是提升返貧致貧監測預警功能，預估返貧致貧對象，對返貧致貧風險高的農户提前進行扶貧干預，防止其落入返貧致貧的行列。預警提前介入，這是鞏固拓展脱貧攻堅成果行動再升級，用“履霜堅冰至”的中國智慧，見幾而作，未貧先扶，更加牢固掌握鞏固拓展脱貧攻堅成果主動權，定會有事半功倍的效果。做好防止返貧致貧預警工作，事關扶貧的效能，非常重要。我們要在充分發揮傳統方法優勢的基礎上，充分利用現代技術，將預警工作做得更紮實。

全面體檢，謀劃未來幫扶政策體系。鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期以來，其成效如何，哪些優點值得進一步推進，哪些問題需要進一步解決和改進，這是全國人民都關心的大事，也是黨和國家特別關注的重要問題。需要對近年來我們鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作進行科學評估，成績説夠，問題説透，未來説清。評估成果對未來扶貧工作具有重要影響，借鑑經驗，汲取教訓，繼承優點，摒棄缺點，為過渡期後幫扶政策體系制訂提供重要依據。中央一號文件提出“開展鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估，研究制定過渡期後幫扶政策體系”，就是對近年鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作進行全面的總結，以此為依據，提出過渡期後幫扶政策體系，也就是對這項工作進行全面體檢，提出未來符合實際的針對性系列政策。這是及時雨，謀劃過渡期後幫扶政策，不打無準備之仗，避免臨陣磨槍，起到未雨綢繆的作用，提前給脱貧地區一顆“定心丸”。

摸清家底，確保扶貧資產效益發揮。為了打贏脱貧攻堅戰，做好鞏固拓展脱貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接工作，我們形成了規模龐大的脱貧攻堅國家投入形成資產，這些資產既是脱貧攻堅的戰果，也是進一步鞏固拓展脱貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接有效支撐，更是全面推進鄉村振興不可或缺的寶貴資產。管理使用好這批資產，讓其充分發揮效能意義重大。中央一號文件提出，“健全脱貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。全面清查脱貧攻堅國家投入形成資產，建立統一的資產登記管理台賬。”就是摸清扶貧資產家底，強化扶貧資產的管理，並且使其在幫扶和鄉村振興中可持續性地發揮更大作用。中央一號文件給出了國家幫扶項目資產統一管理框架，包括健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管制度，將資產分為經營性資產、公益性資產和低效閒置資產，對其進行分類使用和處置。這些措施將對扶貧資產保值增值、防止扶貧資產流失、維護納税人和國家利益將發揮重要作用。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，紮實做好資產可持續管理工作，確保資產持續發揮效益。

分類幫扶，創新過渡期後幫扶政策體系。我國地域遼闊，各地情況不同，千差萬別，工作中必須結合實際，因地制宜施策和支持，才能發揮政策的最大效益。中央一號文件提出，“統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度”“支持欠發達地區振興發展，建立分層分類幫扶制度，通過東西部協作、定點幫扶等機制給予差異化支持”。建立分層分類幫扶制度、實施差異化支持，這是充分考慮我國國情，符合中國實際的扶貧制度創新，這種制度設計政策針對性強，幫扶精準，建立實施這種制度必將在鞏固拓展脱貧攻堅成果、推進脱貧地區鄉村振興中發揮重要推動作用。做好低收入人口分類是基礎性工作，在充分利用好大數據、人工智能等技術基礎上，通過農户申報、基層排查、部門篩查等人工複核，進行精準識別，建立分類指標體系。分類要適宜，要充分考慮實際和可操作性，既不能太粗差別不大，也不能過細操作困難。在分類的基礎上，根據不同類別制定差異化的幫扶政策，對症下藥，事半功倍。欠發達地區也要進行科學分類，根據資源稟賦、產業基礎、經濟發展狀況進行區域劃分，劃分時要注意區域間的均衡和公平。我們充分利用國家東西部協作、定點幫扶等機制作用，通過人才、資金、項目等多種方式，為欠發達地區輸送脱貧致富源動力，幫助其早日甩掉欠發達地區帽子，緊跟中國式現代化步伐，過上幸福生活。

在世界減貧事業中，中國已經探索出世界減貧的中國路徑，重構了世界貧困人口分佈格局，提升了世界特別是“全球南方”擺脱貧困的信心，為世界脱貧事業做出了巨大貢獻。

（作者系中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員）