【環時深度】美國一再敲打，會逼出一支“歐洲軍”嗎？

【環球時報綜合報道】編者的話：3月4日，歐盟委員會主席馮德萊恩宣佈，歐盟將實施“重新武裝歐洲”計劃，調動近8000億歐元打造“一個安全而有韌性的歐洲”。她擬於3月6日提出一份全面計劃，這也引發人們關於歐洲是否有可能建立一支屬於自己的軍隊的討論。事實上，有關建立一支“歐洲軍”的話題在歐洲時常被提起，但最終都不了了之。而美國近期在慕安會“敲打”歐洲、威脅不再為歐洲防務提供保護、與烏克蘭總統澤連斯基爆發“口水戰”的做法正推動歐洲加速推進“共同防務”。有歐洲議會前議員認為，美國的態度轉變正在“迫使歐洲在自身安全和防禦方面‘成熟’起來”。但是，這條“成熟”之路並不那麼平坦。

“應增強成員國軍隊，而非建立‘歐洲軍’”

“我們必須建設歐洲武裝部隊。”在2月中旬的慕安會上，澤連斯基呼籲建立所謂的“歐洲軍”。據巴伐利亞廣播公司3月2日報道，歐洲議會最大黨派歐洲人民黨主席曼弗雷德·韋伯也呼籲歐盟儘快制定獨立的防務政策，包括組建歐洲軍隊和核威懾力量。他説：“我們現在必須邁出建立歐洲軍隊的第一步，我們已經浪費了太多時間。”法國總統馬克龍自2017年就任以來，便一直致力於推動減少對美依賴、增強歐洲戰略自主。他曾主張組建“真正的歐洲軍”，發表過“北約腦死亡”的言論。

而另一方面，對於建立“歐洲軍”持保留甚至反對態度的聲音也始終存在。“我們不需要一支‘歐洲軍’。”歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯今年早些時候在歐盟委員會下屬的歐洲防務局年度會議上表示，創建一支“歐洲軍”涉及重大的成員國之間的協調問題，“就目前來説，歐盟面臨的安全挑戰應通過增強成員國軍隊來應對，而非建立‘歐洲軍’”。波蘭外交部長西科爾斯基上個月接受本國媒體採訪時也提醒稱，應該小心謹慎使用“歐洲軍”這一措詞，因為不同人對這個詞有不同的理解。他説：“如果你將‘歐洲軍’理解成歐盟各成員國軍隊的聯合體，這件事不會發生的，但我向來支持歐洲、歐盟發展自身防衞能力。”

截至目前，建立“歐洲軍”只是“紙上談兵”，其含義和組織方式也並不明確。歐盟現在沒有統一的軍隊，國防任務由各成員國自己負責。不過，《歐洲聯盟條約》（又稱《馬斯特裏赫特條約》）規定了歐盟成員國應在“遭受武裝侵略”時相互援助，並明確了“建立共同防務”的共識，而建立“歐洲軍”意味着推翻歐盟現有的共同安全與防務政策。

事實上，歐洲政壇呼籲加強“共同防務”由來已久，其中有些是關於真正組建一支“歐洲軍”，有些則是強調歐洲國家之間的防務合作和相互支持。早在20世紀50年代初，歐洲防務共同體的構想就被提出；1992年，《馬斯特裏赫特條約》作出相關承諾；1998年，英法兩國在聖馬洛峯會上確立制定“歐盟安全暨防衞政策”，歐盟和北約之間的合作開始常規化；1999年，歐盟赫爾辛基首腦峯會通過了“加強歐洲共同安全防務政策的報告”，提出組建歐洲快速反應部隊，使其可以在北約不參與的情況下獨立行動；2007年，《里斯本條約》提出“永久結構性合作”這一歐洲防務一體化“旗艦”項目……但是，法國國際與戰略關係研究所助理研究員弗雷德里克·莫羅分析稱，歐盟各成員國未能在政府間框架內建立真正的“歐洲防務”，所有這些關於逐步實現“共同防務”並使歐盟在國際舞台上發揮作用的承諾都已落空。

路透社2021年曾透露一份名為“戰略指南針”的關於組建“歐洲軍”的草案，被視為“歐盟內部最接近軍事理論的文件”。內容顯示，到2025年，歐盟應發展出由陸、海、空三方面組成的一支5000人的歐盟快速反應部隊，屆時無需經過27個歐盟成員國的批准，即可將其投入戰鬥。草案還稱，“為減少對美軍事依賴，歐盟計劃到2025年基本填補上關鍵的能力差距”，包括遠程軍用航空運輸、空間通信技術、情報能力等。不過，歐盟各成員國代表當時強調，這份計劃“並非是要和北約競爭，而是要對其進行補充”。

*上述決議和草案始終沒有得到有效落實和推進的主要原因之一便是歐洲在防務方面對美國的依賴。*美國“政治新聞網”報道稱，如今已有76年曆史的北約為維護跨大西洋集體安全而生，而且歐盟的大多數成員國也已經在北約之中，所以不少歐洲人認為，歐盟再成為主要的安全提供者是“不必要的重複”，甚至可能導致真正發生衝突時指揮線上的“危險與混亂”。

“若填補美國空白，需增兵**30萬”

時至今日，美國政府的態度發生巨大轉變。特朗普威脅北約的歐洲盟友稱，如果不交錢，“我不會保護你們”。馬斯克也聲稱：“為什麼美國納税人要承擔歐洲2/3的防務費用，這説不通。防的是誰？”在沒有美國的情況下“單幹”，對歐洲來説壓力很大。

“歐洲如何在沒有美國幫助的情況下自我防衞？”英國《金融時報》近日以此為題報道稱，歐盟各國政府正在討論為共同防禦集體出資的項目和方法，包括與英國和挪威等非歐盟國家的合作。

尤其英國希望在歐洲防務上發揮領導作用。英國國防大臣希利上月底訪問挪威，宣佈英國將與挪威在提升防禦能力、北部地區戰略合作、聯合軍事演習等方面加強合作。英國首相斯塔默還宣佈，到2027年，英國政府的國防開支將從目前佔GDP的2.3%提高到2.5%，這筆經費將來自削減英國對外援助預算的經費。3月2日的倫敦峯會上，各方也主要討論了組建斯塔默所稱的“意願聯盟”，確保支持烏克蘭的同時協調防務支出增長。

*《金融時報》報道稱，目前位於歐盟“待辦事項”首位的任務是增加國防預算、改善空中防禦、替換美軍提供的後勤設備及其他支持設備、提高歐洲部隊的戰備狀態、維持有效的核威懾等。*據美國“防務新聞”網站報道，安全研究領域專家表示，如果有政治意願進行投資，歐洲將需要5年時間在沒有美國支持的情況下建立起大部分必要的關鍵防禦能力。

根據德國基爾世界經濟研究所和比利時智庫布魯蓋爾研究所的研究，為了填補美國可能留下的空白，歐洲可能需要增加相當於30萬美軍的作戰能力，重點發展機械化和裝甲部隊，以替代美軍的重型裝備部隊。這相當於歐洲需要新增約50個旅的兵力。目前，歐洲（包括英國）約有147萬名現役軍人，比美國約130萬的現役軍人數量要多。但前英國陸軍准將、倫敦國際戰略研究所高級研究員本·巴里認為，歐洲的許多部隊實際上並不適合部署，不同部隊之間的作戰能力和裝備水平存在很大差距。此外，缺乏統一指揮也嚴重削弱了其戰鬥力。

根據布魯蓋爾研究所的研究，要迅速擴充軍力，歐洲還需要在設備生產方面採取超常規的努力。若想增加50個旅的兵力，歐洲至少需要新增加1400輛主戰坦克、2000輛步兵戰車和700門火炮，這超過了法、德、意、英四國陸軍的庫存。除了地面部隊，歐洲還需要增強航空運輸、導彈戰、無人機戰、通信和情報能力。其中，無人機的生產能力尤為關鍵，歐洲必須提升至每年生產約2000架遠程巡飛彈，以與俄羅斯的無人機作戰能力相匹配。

《金融時報》援引前北約高級官員卡米爾·格朗的話報道稱，歐洲在遠程彈藥和軍事後勤方面存在嚴重不足，如果歐洲獲得這些戰略資產，將是“最大的遊戲規則改變者”，因為這會使歐洲能夠在沒有美國援助的情況下執行幾乎所有的軍事任務。比利時國防大臣弗蘭肯表示，目前，歐洲大多數關鍵防禦系統均來自美國。

*要想實現以上部署，歐盟及其成員國每年需額外投入約2500億歐元的軍費，這意味着歐盟成員國國防預算將從目前佔國內生產總值（GDP）2%增加到3.5%-4%。而按照目前歐盟各成員國的國防預算佔GDP比例，只有波蘭（4.12%）一個國家達到了這一要求。*軍費增長可以採取歐盟與成員國共同承擔的方式，以確保既有足夠的聯合採購資金，又能維持各國的獨立軍費支出。

“僅靠提升國防預算是不夠的”

《金融時報》報道稱，歐洲面臨的最大戰略問題也許是美國提供的“核保護傘”問題。如果美國正式宣佈將不再保護歐洲，北約的歐洲國家將失去對美國戰術核武器的使用權。德國聯盟黨總理候選人默茨向《星期日法蘭克福匯報》表示，目前，德國與美國實行“核共享”，“我們是否能夠與法國或英國朝這個方向邁進，將是我在組閣談判中以及我們同歐洲、歐盟和北約的夥伴討論的問題”。馬克龍也再次強調，需要與歐盟夥伴進行戰略對話，因為其他歐盟國家與法國不同，並不擁有自己的核武器。

德國《法蘭克福匯報》2月25日刊文稱，即使沒有美國，歐洲也必須有能力保衞自己，但僅靠提升國防預算是不夠的。“如果美國不是可靠的夥伴，那麼就會出現一個問題：我們為什麼要從美國購買大部分的武器呢？”歐洲人民黨主席韋伯認為，歐洲國家需要加強本國的國防工業。

“經濟衰退對軍火工業來説是無價之寶。”慕尼黑聯邦國防軍大學國際政治學教授卡洛·馬薩拉表示，隨着許多汽車公司及其供應商的技術工人被解僱，他們開始轉行到軍工企業。不過，原材料的供應可能成為歐洲國防工業的瓶頸。馬薩拉表示，以裝甲鋼為例，德國的裝甲鋼通常是從韓國進口的，製造商為獲得這一原材料可能需要等待18個月之久。

在不少歐洲政界人士看來，把歐洲各國軍隊統一起來的最大難點在於如何作為一個整體管理好共同支出。“政治新聞網”近日刊發歐洲議會前議員蓋·維爾霍夫斯塔特和多梅內克·魯伊斯·德維薩的文章分析稱，目前，歐盟成員國在國防上的支出約為美國的1/3，但歐洲的能力僅為美國的約1/10。此外，歐盟的防務能力和軍備程度呈現碎片化狀態，可互操作性存在障礙，很多支出非常低效，很難形成完整、高效、統一的軍事框架。根據歐洲防務局的説法，這種缺乏合作每年造成的損失不少於250億歐元。兩位前議員建議，歐洲需要一種新的共享資金的機制，包括聯合研究、開發和武器採購等。為實現這一目標，《歐洲國防工業戰略》必須儘快獲批，可以通過歐盟預算、聯合借款和設立防務銀行來幫助統一協調資金。

比起資金、人員、裝備等方面的不足，美國戰略與國際問題研究中心歐洲、俄羅斯和歐亞項目主任馬克斯·伯格曼的評論文章稱，*歐洲破碎的防禦格局才是歐洲軍隊面對的主要結構性問題。歐洲的防禦體系由20多個國家的軍隊組成，這些軍隊最初本不是為了捍衞整個歐洲設計的。*在伯格曼看來，雖然建立“歐洲軍”短期來看不可行，但長遠來看有一定可能性。這支軍隊的防禦支柱仍是歐洲大國的軍隊，並應該主要隸屬於歐盟、不隸屬於某個國家，這支軍隊還必須擁有統一的指揮機構。

【環球時報駐法國特派記者 尚凱元 環球時報駐英國、德國特約記者 紀雙城 青木 環球時報記者 徐嘉彤】