關税大棒難掩美國治理失能

美東時間3月3日，美方宣佈將於以芬太尼為由對中國輸美商品再加徵10%關税。此前，美國已於2月4日對所有中國輸美商品加徵10%關税。這一舉措不僅延續了美國政府的單邊主義政策慣性，更暴露出美國在全球治理中的深層困境。以打擊芬太尼之名行貿易保護之實，這種“借題發揮”的關税政策不僅無法解決美國社會危機，更將衝擊全球貿易體系，加劇中美戰略互疑。

加税無法解決美國自身問題

芬太尼問題的本質是美國的“國內危機”。美國“生病”，卻要中國“吃藥”，是將國內治理失敗歸咎於外部因素。根據美國疾控中心的數據，2023年美國因吸毒過量死亡的人數突破10萬，其中大部分與芬太尼相關。但是這一悲劇的根源是美國國內的公共衞生危機，需要通過醫療系統改革、藥品監管體制改革和邊境管控解決，而非貿易制裁。美國將複雜的社會問題簡單歸咎於貿易伙伴，暴露了美國政策制定者的邏輯錯亂。

中國是世界上禁毒政策最嚴格、執行最徹底的國家之一。中國在2019年就宣佈整類列管芬太尼類物質，是全球第一個正式整類列管芬太尼類物質的國家。相比之下，美方迄今沒有永久整類列管芬太尼。芬太尼在美國以外也從未形成規模性濫用。自整類列管以來，中國未再收到美方查獲來自中國芬太尼類物質案件的通報。在此背景下，美國所謂“中國故意縱容”的指控純屬無稽之談。

關税手段不僅無法解決美國國內問題，而且可能加劇國內危機。加徵關税的行為必然遭遇經濟規律的無情反擊。美國需要權衡自身的承受能力，是否能夠承受加徵關税可能導致的國內通貨膨脹加劇、產業界反對聲浪高漲以及國際社會的強烈譴責和反制。歷史經驗表明，濫用關税大棒是“損人不利己”的政策。以芬太尼為由加徵關税，更是美國試圖通過經濟脅迫轉移國內矛盾的政治操弄。

加税違反美國世貿承諾

二戰後建立的以世貿組織為核心的多邊貿易體制倡導成員通過平等協商、多邊談判來解決貿易問題，通過降低關税和非關税壁壘促進貿易自由化和便利化。美國的加税措施嚴重背離了多邊貿易體制。一是違反世貿組織最惠國待遇原則。按照該原則，所有世貿組織成員的關税應平等自動適用於所有其他成員。美國對中國單方面加徵關税，意味着美國不再基於非歧視原則對待貿易伙伴，顯然違背了這一原則。二是破壞世貿組織約束關税機制。世貿組織成員通過多邊貿易談判達成關税減讓協議後，有義務按照協議規定的税率徵收關税。美國隨意提高關税税率，明顯違背了其關税承諾。

美國可能援引世貿組織例外規則為其辯護，但是不論是所謂“一般例外”還是“安全例外”，都有嚴格的適用條件，不得以例外為藉口實施變相的貿易保護主義。世貿組織在烏克蘭訴俄羅斯過境運輸限制措施案(DS512)等相關案件中已經明確，安全例外的使用並非完全不受限制，成員必須證明其措施與基本國家安全利益之間存在合理的關聯性，同時避免措施過於廣泛或帶有歧視性。美國對中國所有商品加徵關税的行為，與“保護人類生命或健康”或“基本國家安全利益”之間不存在合理的關聯性。近年來，美國不斷擴張安全例外的適用場景，已經遭受廣泛批評。

當前，世界經濟復甦脆弱，地緣政治衝突加劇，國際社會本應加強合作、共克時艱。然而，美國為一己私利執意加徵關税，將給全球經濟秩序帶來嚴重危害。加徵關税行為公然違反世貿組織規則，不僅無助於真正解決芬太尼危機，更是對多邊貿易體系的巨大破壞。

加税破壞中美溝通氛圍

美方單邊加徵關税正在嚴重破壞中美禁毒合作的良好局面。自2024年中美雙方成立禁毒合作工作組以來，中方一直積極推動雙方在“相互尊重、管控分歧、互利合作”基礎上，共同推進中美禁毒合作深入開展，攜手應對全球毒品問題。2024年以來，全國公安機關持續推進涉毒違法犯罪打擊整治行動，深化新型毒品及芬太尼類物質專項治理。2024年1月至2025年1月，共破獲毒品犯罪案件3.8萬起，繳獲各類毒品28.1噸，併成功抓獲7名公開懸賞通緝的重大涉毒逃犯，推動禁毒工作取得新成效。

然而，美方選擇性忽視中美合作成果，將關税大棒揮向無辜的中國企業，破壞中美禁毒合作來之不易的良好局面。關税手段可能導致更深層危機，毒化中美關係的政治氛圍。當前，全球經濟復甦乏力、氣候變化等全球性挑戰亟需大國合作，美國卻將經貿問題政治化，將關税工具武器化。這種對抗性政策不僅無助於解決任何實際問題，反而可能引發“以牙還牙”的惡性循環。

歷史經驗反覆證明，單邊主義的關税大棒只會讓世界陷入“雙輸”困境。美國若真想應對芬太尼危機，就應當摒棄“甩鍋思維”，回到平等對話和攜手合作的軌道上來。只有通過完善國內治理、加強執法合作、維護多邊規則，才能找到破解困局的真正出路。否則，這種損人不利己的短視政策，終將成為美國治理失能的又一註腳。

（應品廣，上海對外經貿大學國際組織學院(貿易談判學院)院長、教授）