【環時深度】反制美關税，加拿大有幾張牌能打？

【環球時報綜合報道】編者的話：3月4日，在暫緩一個月後，美國還是將“關税大棒”砸向加拿大等國。同一天，從加拿大聯邦政府到省政府，再到市政府以及民間，紛紛宣佈反制美國的措施。加美關係十分緊密，然而加拿大在經濟上對美國的依賴遠大於美國對加拿大的。在這場關税戰中，加拿大有多少牌能打？獲勝的幾率又有多少？一些媒體和分析人士對此並不樂觀。雖然美國商務部長4日表示“預計（美國）將在關税問題上與加拿大等國找到妥協點”，但有加高官表示，兩國貿易關係回不到過去。

加GDP或最高降5%，百萬人可能失業

“美國計劃讓加拿大經濟全面崩潰，因為這樣更容易吞併我們。”據加拿大廣播公司（CBC）等媒體報道，3月4日，也就是美國對加拿大加徵關税措施生效的當天，加總理特魯多這樣説。美國總統特朗普2月1日簽署行政令，對進口自加拿大、墨西哥兩國的產品加徵25%的關税，其中對加拿大能源產品的加税幅度為10%。該徵税措施被暫緩30天后實施。

澳大利亞“對話”新聞網介紹説，儘管加拿大人口僅佔世界人口的0.5%，但其貿易總額卻佔世界貿易總額的2.2%，商品出口支撐着加拿大1/6的就業崗位。特朗普2月1日在白宮發表聲明稱，貿易佔加拿大國內生產總值（GDP）的67%。有美媒援引加拿大統計局的數據稱，2024年，加拿大與美國的商品進出口總額連續第三年突破1萬億美元大關。美國佔加拿大出口總額的75.9%，而加拿大進口總額的62.2%來自美國。加拿大對美國的貿易順差為1023億美元，其中能源出口是加拿大對美貿易順差的關鍵。

“雖然關税預計會給這三個國家帶來痛苦，但對加拿大和墨西哥這兩個嚴重依賴美國的較小經濟體造成的損害更大。”《紐約時報》此前這樣説。據CNN報道，加拿大多倫多大學教授費根認為，加拿大汽車製造業和能源行業將是受影響最大的兩個行業。根據美國人口普查局的數據，這些行業價值約1850億美元的商品是從加拿大出口到美國的。關税生效後，加拿大汽車製造商向美國出口汽車和汽車零部件將被迫支付更高的税。費根告訴CNN，這反過來可能會迫使他們暫時停產，因為他們要想辦法抵消這些成本。

加拿大也被認為是美國最大的單一能源供應國。根據加拿大政府的數據，2023年，美國進口原油的60%、進口電力的85%、進口天然氣的99%都來自加拿大。根據美國人口普查局的數據，這三者的價值約為1000億美元，其中原油佔了絕大部分。如果關税擾亂美加能源供應鏈，加拿大將比美國感受到更大的影響，因為它的主要客户是美國，而美國有更多的選擇。

據《華爾街日報》報道，*有分析師估計，美國加徵關税可能導致加拿大GDP最高下降5%。牛津經濟研究院預測，如果美國向加拿大商品加徵25%的關税，這將使加拿大在2025年陷入衰退，導致加通貨膨脹急劇上升，並迫使加拿大央行明年保持更高的利率，“我們估計，到2026年初，美國全面加徵25%的關税以及相應的報復性關税將減少加拿大出口，並導致其GDP下降2.5%。到2025年中期，（加）通貨膨脹率將升至7.2%。到2025年底，15萬人的裁員將使其失業率升至7.9%”。*加拿大安大略省省長福特説，美國的關税措施可能導致加拿大超過100萬個工作崗位面臨危險，其中包括該省汽車行業的約50萬個工作崗位。

“三階段計劃”讓美“政治痛苦最大化”

3月4日，特魯多宣佈，將對美國商品徵收報復性關税。*相關措施包括加拿大將對1550億加元（1加元約合5元人民幣）的美國商品加徵25%的關税。其中，對300億加元美國商品的關税3月4日生效，對另外1250億加元美國商品的關税將在21天后生效。*根據加拿大政府網站發佈的清單，第一階段將被加徵25%關税的美國商品主要集中在農業、食品業、輕工業產品，包括肉類、乳製品、蔬菜、茶葉、輪胎、服裝等。

加政府宣佈的計劃與《紐約時報》此前報道的渥太華準備的“三階段計劃”類似。該媒體援引加匿名官員的話稱，*根據這一計劃，在第一階段，加拿大將對價值370億加元的美國商品徵收關税，目的是讓共和黨的“政治痛苦最大化”。*兩名加拿大官員透露，他們將重點選擇美國共和黨控制的州以及搖擺州製造的商品，以產生政治影響，讓這些州的州長和國會議員向美國聯邦政府施壓。

加拿大《環球郵報》稱，在美國去年大選中，*特朗普以微弱優勢獲勝的7個搖擺州中，有6個向加拿大出口的商品比其他任何州都多。*2023年，賓夕法尼亞州對加拿大的出口額為143億美元，佔該州總出口額的27%，超過了該州緊隨其後的4個出口市場——墨西哥、荷蘭、中國和日本的總和。密歇根州和威斯康星州的情況也類似。加拿大還是美國佐治亞州、北卡羅來納州和內華達州的第一大出口市場。

從3月4日加拿大的反應來看，第一階段措施已經開始實施。據CBC報道，不列顛哥倫比亞省省長尹大衞3月4日宣佈，該省正在將所有來自美國共和黨州的酒類產品從本省商店貨架上撤下，並優先考慮從加拿大公司進行政府採購。安大略省省長福特也將美國酒類產品從該省酒類控制委員會（LCBO）下屬商店的貨架上撤下，稱這將嚴重打擊美國波旁威士忌生產商。LCBO是世界上最大的酒類購買商之一，每年銷售的美國酒類產品接近10億加元。

《環球時報》駐加特約記者的幾位鄰居近期參加了“買加拿大貨”的集體活動。他們在酒類專賣店員工的默許和配合下，把寫着“買加拿大貨”的紙牌放在店內美國威士忌和啤酒等產品旁邊，並勸阻顧客購買美國商品。一位從事精釀啤酒銷售的加拿大商人表示，自己的幾個酒類專賣店裏，美國酒銷量鋭減，此前一直高居啤酒類銷量第一的美國百威啤酒風頭完全被加拿大啤酒蓋過。

*上述計劃的第二階段是加拿大向價值大約1500億加元的美國商品加徵關税。*與此同時，加拿大將考慮限制向美國出口一些對美方來説非常重要的商品和服務，如面向美國新英格蘭地區的魁北克水力發電。

據CBC報道，福特3月4日致信美國議員，警告稱如果美國加徵關税措施持續或華盛頓對渥太華施加更多貿易限制，*他將對安大略省每年向紐約、密歇根州和明尼蘇達州輸送的約7億加元電力加徵25%的費用。*不過，這需要安大略省立法後才能實施。福特還表示，計劃取消安大略省與美國太空探索公司此前簽訂的價值1億加元的農村和遠程衞星互聯網合同。

*加拿大政府應對計劃的第三階段將涵蓋本國價值數千億美元對美敏感商品的出口，包括石油和天然氣、鉀肥、鈾和其他關鍵礦產等。*加《金融郵報》等媒體近期稱，美國能源信息署的數據顯示，美國從加拿大進口的原油目前處於歷史最高水平，今年1月早些時候已升至創紀錄的每天442萬桶。專家指出，美國煉油廠主要加工中質和重質原油，而美國國內二疊紀盆地生產的是一種輕質原油混合物。有研究報告稱，這就是為什麼儘管美國的石油產量達到了歷史最高水平，每天大約為1300萬桶，但美國每天仍然需要進口大約600萬桶，“僅出於這個原因，美國就需要加拿大原油”。

值得注意的是，在限制向美國出口原油和鉀肥方面，加拿大國內意見並不一致。加拿大主要油氣產區艾伯塔省省長史密斯不願限制向美國出口石油，該省表示將於當地時間3月5日發佈本省對美關税的回應措施。薩斯喀徹温省也不願停止向美出口鉀肥和鈾。該省省長莫爾認為，任何此類舉動都是自取其害。

*有觀點認為，關鍵礦產也是加拿大應對美國“關税大棒”的一張牌。*據加拿大《國家觀察報》報道，美國2023年從加拿大購買了價值298億加元的關鍵礦產，佔加拿大產量的60%。同時，加拿大從美國進口了84億加元的關鍵礦產。不過，有礦業專家提醒説，關鍵礦產並不是加拿大的王牌，因為加拿大礦業規模仍然太小，不足以在即將到來的關税談判中成為決定性的談判籌碼。

“我們（加拿大）也有一手好牌。我們是他們（美國）最好的客户。”加拿大《環球郵報》稱，加拿大也是美國遊客的主要來源國，對特朗普海湖莊園所在的佛羅里達州來説，尤其如此。如果加拿大經濟受到打擊，美國的旅遊業也將受到影響。

除各省外，加拿大一些城市也在3月4日紛紛宣佈對美反制措施，包括安大略省沃恩市等先後宣佈計劃，以減少購買美國貨。

4年之內，美GDP將減少2000億美元？

“請向‘加拿大特魯多州長’解釋，當他對美國徵收報復性關税時，我們的互惠關税將立即增加同樣的數量！”在加拿大宣佈對美反制措施後，特朗普3月4日這樣説。他還聲稱正在保護美國的就業和製造業，新關税將為美國政府帶來新的收入來源。

不過，有學者提醒説，特朗普的關税政策將增加美國消費者的負擔，最有可能以及將最快受到影響的是食品價格，其次是石油和天然氣。《紐約時報》此前援引華盛頓彼得森國際經濟研究所的估計稱，對來自墨西哥和加拿大的所有出口產品徵收25%的關税，將使特朗普第二任期期間美國GDP減少約2000億美元。

即使知道可能遭到反制並影響國內民生，但特朗普政府依然一意孤行向多國加徵關税。對此，復旦大學美國研究中心副主任信強向《環球時報》記者分析説，從政治角度來看，加徵關税是特朗普兑現其競選承諾的一種方式，旨在向支持他的選民展示其強硬立場和為美國“謀取利益”的決心。此外，關税是特朗普政府的重要工具，通過揮舞“關税大棒”，他能脅迫其他國家接受他的一些條件或主張，包括經濟上做出更多讓步，日本乃至歐洲現在都憂心忡忡。

據《紐約時報》報道，在1月舉行的任命聽證會上，當時還是美國商務部長提名人的盧特尼克稱，如果加拿大和墨西哥採取行動，更好地管理流入美國的無證移民並遏制芬太尼的出口，它們就可以避免第一波關税。之後，墨西哥和加拿大確實採取措施加強邊境管理，墨西哥接收了被美國驅逐出境的移民，加拿大則部署了直升機、無人機和其他資源等加強邊境的警戒。不過，這並沒有阻止美國揮舞起“關税大棒”。

據加《環球郵報》報道，有分析人士認為，加徵關税是特朗普政府摧毀自由貿易秩序行動的開始，他們希望代之以一個圍繞提高美國工業產能而建立的更具交易性的經濟體系。

美國商務部長盧特尼克3月4日對福克斯商業頻道表示，特朗普預計將在關税問題上與加拿大和墨西哥找到“妥協點”，並計劃於3月5日宣佈相關細節。不過，加拿大自然資源部長威爾金森稱，即使美國取消對加拿大加徵關税，兩國的貿易伙伴關係也已不復從前。

3月4日，特朗普在國會演講中聲稱，歐盟、加拿大、巴西等多個國際組織和國家的貿易政策對美國“不公”。他宣佈，美國將於4月2日對各貿易伙伴實施“對等關税”。信強對《環球時報》記者表示，特朗普政府隨意加徵關税的行為對全球貿易產生了多方面的負面影響：第一，全球產業鏈和供應鏈的佈局原本是遵循比較優勢原則，且基於低關税壁壘和貿易自由化的預期，經過多年形成的這一佈局，短期內不會被改變，若改變必然要付出巨大成本；第二，因為不知道會被加多少關税、什麼時候加以及對誰加，這種行為加劇了全球貿易的不確定性，可能導致企業難以進行長期投資和規劃，包括人才、資金等方面的流動都會受到衝擊；第三，這種行為對國際法和國際規則也構成衝擊，因為動不動就揮舞“關税大棒”，完全沒有規則可言。

【環球時報駐加拿大特約記者 陶短房 環球時報記者 任伊然 環球時報特約記者 王洋】