【史海回眸】20世紀80年代，美國對日本半導體下手

【環球時報綜合報道】編者的話：上一期的史海回眸版，我們回顧了美國20世紀80年代對日本汽車和摩托車下手的故事，實際上在這個時期，美國還對日本的電子產品揮舞過關税大棒。20世紀80年代，日本一躍成為全球第二大經濟體，在半導體等行業甚至超過了美國這位“帶頭大哥”。美國不甘失去半導體行業的主導地位，便對盟友亮出關税大棒，進行嚴厲制裁。制裁讓日本經濟受到沉痛打擊，並在20世紀90年代開始陷入“失落的十年”。美國國內相關行業也深受其害，並引發反思。

徵收高達100%的關税

第二次世界大戰過後，日本在政治、經濟與軍事等多個層面與美國展開密切合作。在美國奉行自由貿易的背景下，日本對美出口大幅增加，經濟發展迅速。日本製造的車輛與電子產品尤為受到世界消費市場的歡迎，到20世紀80年代，日本的半導體行業在國際市場獨佔鰲頭，全球市場佔有率達到了50%。

而就在兩國關係越來越親密之時，美國里根政府在1987年3月以“違反兩國貿易協議”為由，對這位亞太地區“最親密的盟友與合夥人”實施貿易制裁，宣佈對價值3億美元的日本進口商品徵收高達100%的關税。

據美國《華盛頓郵報》當時的記載，在遭到制裁的日本商品中，包括總價值1.8億美元的台式電腦與筆記本電腦、9000萬美元的彩色電視機，以及約3000萬美元的電動工具，如鑽頭、拋光機等。在這輪制裁中，日本富士通、東芝與日立等一系列知名日企遭受重大損失。

據美國全國經濟研究所（NBER）分析，這一舉措不僅是美國在戰後首次對日本實施制裁，也是美國戰後“最誇張”的貿易政策之一。美國宣佈制裁政策時，時任日本首相中曾根康弘正計劃赴美訪問。對於兩國貿易合作的風向突變，美國方面稱：“日本——我們的好朋友，我們作出這一決定也很難受……我方無意示威，相信日本政府會盡力扭轉這一局面，遵循兩國簽訂的協議精神。”當時負責日本國際貿易的日方相關官員表示：“我們對美國這一決定完全無法理解。”

這裏所提到的協議是美、日兩國在1986年簽訂的《美日半導體協議》。美國認為，日本當時的半導體產品暢銷全球，已經形成了“傾銷”，這份協議就是為了限制日本產品的銷售。在批評人士看來，這類協議本身就帶有單邊主義色彩，不僅電子產業的人對之嗤之以鼻，不少國際貿易專家也表示該協議部分條款違反了世界多國戰後簽訂的《關税與貿易總協定》，是一份“非法合約”。

美國電子產品價格飆升

美國在對日本實施制裁之初，曾再三表示加徵的關税不會影響美國國內市場，然而事實並非如此。制裁開始後，美國國內的芯片產品一度價格飆升、供應短缺，讓美國計算機行業陷入困境。有媒體舉例稱，20世紀80年代中期，美國市場電腦內存條價格低廉，美國的軟件公司也敢於放開手腳研發各種“吃內存”的產品，絲毫不用擔心電腦硬件配置跟不上。軟件市場的百花齊放又帶動了電腦的銷售，多個產業形成市場良性循環，“除了幾家競爭不過日企的美國內存芯片公司以外，人人皆大歡喜”。

而美國的關税大棒落下後，導致本國電腦產品價格普遍升高，電腦軟件公司也遭遇衝擊。這道制裁令的影響範圍遠不限於計算機產業，它還威脅到了美國的公共安全事業，據《紐約時報》報道，當時全美多個執法機構向美國政府提出抗議，認為相關制裁會大幅提升日產自動指紋識別系統的價格，不利於打擊犯罪。在當時召開的聽證會上，加州一家顯示器製造商代表還在頭上綁了日本頭巾，表示強烈抗議。

日本國內也出現了一些抗議的聲音，但國民情緒整體還算穩定，人們普遍認為美國這次的關税制裁對美日之間的貿易關係沒什麼實質性的影響。《紐約時報》報道稱，當時日本輿論場大多是自信的聲音，認為美國是要做貿易的，那就不可能脱離日本的產品與資本，兩國全面爆發貿易戰的概率很低。日本《讀賣新聞》甚至還分析，是不是日本的企業文化太“卷”，造成了太多“不必要的競爭”，才會觸發日美貿易衝突。美國“歷史頻道”報道稱，為了避免矛盾擴大、“破壞全球自由貿易體系”，日本政府選擇了隱忍，並未採取任何報復措施。

“用自己的法律破壞自己的計劃”

里根政府的關税舉措引發了不少美國媒體的反思。《華盛頓郵報》1991年的一篇報道認為，《美日半導體協議》就是一場“貿易保護主義的冒險”，美國政府“拒絕讓市場自由運轉”，終究還是該國消費者來埋單。美國“歷史頻道”也表示，美國在半導體行業的一系列保護舉措並沒有直接推動美國高端產業技術創新，也沒能有效扭轉當時的貿易赤字。

尤為諷刺的是，儘管經濟全球化當時已是美國意識形態的重要組成部分，但該國《1974年貿易法》第301條賦予總統的權限過於寬泛，反而成了推行本土保護主義的工具，有專家表示，美國這是“用自己的法律破壞自己的計劃”。

不間斷的貿易摩擦、各種不公平協議的簽訂也讓美日關係急轉直下，1987年進行的一項民調顯示，貿易問題正在破壞兩國關係，高達55%的日本人認為兩國之間不再“友好”，而前一年的這個百分比還不到34%。

美國有線電視新聞網援引國際貨幣基金組織經濟學家意見稱，在美國的打壓下，日本出口及GDP增長在1986年上半年基本陷入停滯。進入20世紀90年代，該國經濟更是從極度繁榮跌入“失落”，但美國方面的壓制仍未停息。1991年，《美日半導體協議》續簽，這項“不平等條約”直至1996年才到期。（劉皓然）