丁隆：加沙重建，“阿拉伯方案”面臨四重壓力

埃及等阿拉伯國家代表日前在開羅召開緊急峯會，討論加沙重建問題。會上，阿拉伯國家一致批准了由埃及起草的加沙重建計劃。那麼，該計劃能否主導加沙重建？

阿拉伯國家的加沙重建方案主要內容有三點：一是強調加沙地帶為巴勒斯坦固有領土，反對外部勢力改變加沙地位、強制遷移加沙居民。二是提出具體的加沙重建方案：政治方面，主張組建獨立委員會治理加沙，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）等政治派別將被排除在外；安全方面，呼籲部署聯合國維和部隊；經濟方面，阿拉伯國家和國際社會將籌措總額為530億美元的加沙重建經費，分階段實施清理廢墟、重建家園、發展經濟等計劃。三是呼籲落實加沙停火協議，‌防止戰火再起，為重建創造和平穩定的環境。

“阿拉伯方案”的出台，與域內阿拉伯國家面對的嚴峻地緣政治形勢息息相關，也同樣帶有阿拉伯國家的政治考量。一方面，迅速推出“阿拉伯方案”、及時亮明阿拉伯國家的立場，是阿拉伯國家奪回加沙重建問題主動權、對沖美以方案的唯一選擇。美國和以色列提出的重建方案不僅將直接危害巴勒斯坦的領土完整、徹底摧毀巴勒斯坦建國的希望，而且其“強制移民”等主張也將波及埃及、約旦等國，給這些本就面臨經濟和社會問題壓力的國家帶來沉重的負擔。

另一方面，阿拉伯國家同樣希望通過此舉主導加沙重建，改變加沙政治現狀，並從中獲取政治、經濟等方面的利益。例如，“阿拉伯方案”中排除哈馬斯的政治重建方案，被認為是因為一些阿拉伯國家與哈馬斯不對付。同時，埃及、卡塔爾等國積極參與斡旋加沙停火以及起草“阿拉伯方案”，也是希望在巴勒斯坦問題上擁有更多的話語權和影響力，並藉此在地區重大問題中發揮更為關鍵的作用。

在加沙停火面臨考驗、美國“接管加沙”和以色列“去軍事化”的加沙重建方案將中東帶到十字路口之際，阿拉伯國家能在較短時間內統一立場，快速推出加沙重建方案，説明其在有關巴勒斯坦問題的協調機制建設方面取得巨大進步，也傳遞了阿拉伯國家維護巴勒斯坦領土主權、反對霸權主義與強權政治的勇氣。外交部發言人林劍於5日表示，中方支持埃及等阿拉伯國家為推動加沙停火協議連續有效執行、推進加沙人道救援和恢復加沙安全穩定所作努力，支持巴勒斯坦人民認可的、阿拉伯國家有共識的加沙戰後治理方案。

儘管“阿拉伯方案”為解決加沙問題提供了可行路徑，但其仍然存在一些先天缺陷，且在執行過程中面臨較大障礙。這無疑削弱了該方案的可執行性，為其前景蒙上陰影。

首先，該方案迴避了巴勒斯坦的政治現實。在方案的過渡政治安排中，法塔赫、哈馬斯等巴勒斯坦主流政治派別均無緣參與加沙治理，這並未反映巴勒斯坦政治力量格局，被認為將後患無窮。過渡期結束後，阿拉伯方面能否做出更加合理的政治安排仍將是難題，而毫無根基的技術官僚委員會能否在重重壓力下完成加沙重建，也將是一個未知數。哈馬斯等抵抗組織雖然現在主動“棄權”，但也有分析稱其仍尋求在未來的加沙政治中發揮“非正式”的影響力。

其次，美國和以色列拒絕該方案。不能否認的是，美以兩國也是加沙問題的重要攸關方，兩國明確反對“阿拉伯方案”，且仍堅持各自提出的方案，這將降低“阿拉伯方案”成功落地的概率。

再次，重建經費如何籌措是個大問題。海灣阿拉伯國家能否拿出真金白銀支持埃及主導的方案，尚有待觀察。更何況，這些國家本身面臨經濟轉型發展的艱鉅任務，手頭並不寬裕。此外，這些國家也擔心，巴以雙方如若再起衝突，重建成果和鉅額投資會全部“打水漂”。

最後，加沙停火協議仍然脆弱，停火談判隨時都有可能破裂，實施“阿拉伯方案”的基本保障很可能直接消失。

無論“阿拉伯方案”能否實現，其畢竟是繼2002年阿拉伯國家貝魯特峯會批准沙特提出的“阿拉伯和平倡議”後，阿拉伯國家在巴勒斯坦問題上集體做出的又一歷史性決定，影響深遠。儘管該方案距離提供真正實現“兩國方案”，達成巴以之間全面、持久的和平還有較大距離，但阿拉伯國家通過推出自己的加沙重建方案，對外部強加的不合理方案進行反制、糾偏，為解決加沙治理和重建提供了路線圖，無疑具有重要的現實意義。（作者是上海外國語大學中東研究所教授）