會內會外熱議政府工作報告——推動經濟持續回升向好
本報記者 丁怡婷 孟祥夫
國內生產總值增長5%左右，是政府工作報告提出的今年發展主要預期目標之一。“5%左右的經濟增長目標，經過反覆研究論證設定，綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能。”政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽説，這一目標符合中國實際，符合經濟發展規律。
從客觀需要看，無論是穩就業、防風險、惠民生，還是應對外部環境複雜變化，持續提升國際競爭力，都需要5%左右的經濟增長作為支撐。“沒有一定的增速，擴大就業、防範風險、提高收入就失去了物質基礎。”中國社會科學院經濟研究所研究員黃羣慧委員説，5%左右的經濟增長目標，與近幾年經濟增速、到2035年基本實現社會主義現代化目標都作了充分銜接。
國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任魏琪嘉認為，5%左右的經濟增長目標，突出了迎難而上、奮發有為的鮮明導向，也起到了提振預期和信心的作用。
沈丹陽説，從中國發展實踐和各國經驗看，能不能實現發展目標，一看發展態勢，二看能力條件，三看支撐政策。綜合這幾方面因素，對實現今年的增長目標充滿信心。
自身有實力。2024年我國經濟總量超過了130萬億元，這些年對世界經濟增長的貢獻率基本在30%左右，是世界經濟增長的重要引擎。“我國擁有超大規模市場、完備產業體系、豐富人力人才資源等諸多優勢條件，具備應對複雜局面的能力，經濟發展長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。”黃羣慧委員説。
創新有活力。從嫦娥六號首次月背採樣到人工智能大模型DeepSeek火爆出圈，從第三代自主超導量子計算機上線運行到CR450動車組樣車發佈，技術接連上新；2024年高技術製造業、裝備製造業增加值分別增長8.9%、7.7%，新能源汽車年產量突破1300萬輛，產業持續煥新。魏琪嘉認為，新質生產力加快形成、產業轉型升級等帶來的“乘數效應”，將持續為經濟發展注入新動能、塑造新優勢。
政策有效力。黃羣慧委員認為，一攬子增量政策和存量政策落地顯效，特別是今年政府工作報告首次提出“更加積極的財政政策”，一般公共預算支出規模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元，還提出經濟政策的着力點更多轉向惠民生、促消費，傳遞出積極信號，有助於暢通經濟循環。
改革有紅利。政府工作報告提出，“紮實推進重點領域改革，着力破除制約發展的體制機制障礙，創造更加公平、更有活力的市場環境。”魏琪嘉認為，隨着縱深推進全國統一大市場建設、深化財税金融體制改革等多項舉措落地，將釋放更多政策紅利，持續激發社會創新創造積極性主動性，推動各類有利條件持續積累，進一步激發經濟發展的內生動力和活力。
實施更加積極有為的宏觀政策——
政策着力點更多轉向惠民生促消費
本報記者 葛孟超
政府工作報告提出“實施更加積極有為的宏觀政策”。湖北經濟學院院長方潔委員説，從取向上看，政府工作報告中首次提出“更加積極的財政政策”，並將連續實施了14年的“穩健的貨幣政策”調整為“適度寬鬆的貨幣政策”，向全社會傳遞清晰有力的宏觀政策信號。從力度看，今年赤字率提高了1個百分點，擬發行超長期特別國債1.3萬億元。今年合計新增政府債務總規模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。
“實施適度寬鬆的貨幣政策，有利於為經濟穩定增長創造適宜的貨幣金融環境，提振市場信心。”中國人民銀行上海總部主任金鵬輝代表説，今年要發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，在總量上，適時降準降息，保持流動性充裕；在結構上，優化和創新結構性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發展，加大對科技創新、綠色發展、提振消費以及民營、小微企業等的支持，為重點領域和薄弱環節提供更優質的金融服務。
政府工作報告提出，“強化宏觀政策民生導向”“推動更多資金資源‘投資於人’、服務於民生”。“當前，人們對教育、醫療、養老等越來越關注，強調宏觀政策的‘民生導向’順應了百姓期待。”方潔委員説，今年經濟政策聚焦惠民生、促消費，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵等，有利於經濟發展和民生改善的良性循環。
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去年9月26日召開的中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，這些政策取得了很好的效果。今年的政府工作報告提出實施更加積極有為的宏觀政策，是對去年政策思路的延續。實施更加積極的財政政策方面，提高赤字率將為逆週期調節提供更大的支出強度，增發地方政府專項債券可以更好滿足地方政府公共服務和經濟建設的資金需求。組合使用好多種政策工具、打好政策“組合拳”，將更好發揮財政促進經濟持續回升向好的作用。
——楊志勇（中國財政科學研究院院長、研究員）
全方位擴大國內需求——
內需成為拉動增長的主動力和穩定錨
本報記者 齊志明 韓 鑫
政府工作報告提出，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。”“全方位擴大國內需求是滿足人民對美好生活嚮往的現實需要，是充分發揮超大規模市場優勢的主動選擇，是更高效率促進經濟循環的關鍵支撐。”中國社會科學院工業經濟研究所黨委書記、研究員曲永義委員認為，內需對經濟發展的支撐作用明顯增強。要充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，建設更加強大的國內市場，激發內需更大潛能，使之成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨，推動我國經濟社會高質量發展。
政府工作報告提出，“實施提振消費專項行動”“安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新”。“去年以來，我國部署推進消費品以舊換新，給老百姓帶來真金白銀的實惠。”全國政協常委、賽力斯集團董事長張興海認為，應加強科技創新，增加優質供給，優化消費體驗，改善消費環境，更好滿足人們個性化、多樣化、品質化消費需求，助力消費市場擴容提質升級。
政府工作報告提出，“縱深推進全國統一大市場建設。”政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛説，從發展階段看，我國正處在人均GDP從1.3萬美元向2萬美元邁進的階段。從國際經驗看，這個階段釋放的需求潛力很大。從供給條件看，我國的要素資源市場豐富廣闊，產業體系完備，交通物流體系強大。“這是我們的獨特優勢。”陳昌盛説。
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今年中央預算內投資擬安排7350億元，較2024年增加了350億元，支持重點領域、重大項目建設，發揮好政府投資關鍵作用。實現有效益的投資，一方面，要從完善投資決策機制、優化央地分工、創新投融資方式、強化風險約束等方面着手，提高政府投資效益。另一方面，要進一步激發民間投資活力，通過加強政府引導、優化投資環境、加大融資支持等方式，積極鼓勵引導民間投資，加快形成市場主導的有效投資內生增長機制。
——杜月（國家發展改革委投資研究所綜合研究室主任）
因地制宜發展新質生產力——
新動能積厚成勢 傳統動能煥新升級
本報記者 劉温馨
政府工作報告提出，“因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系。”“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要着力點。”四川省經濟和信息化廳廳長翟剛代表説，以科技創新為引領的新質生產力，已經在工業領域實踐中形成並展示出對工業高質量發展的強勁推動力、支撐力。
傳統產業改造轉型加快推進。新材料讓紡織產業價值鏈向高攀升，數字技術賦能鋼鐵產線“更聰明”，無人駕駛助力深井採礦安全高效……傳統產業是現代化產業體系的基底，也是我國製造業發展的基本盤。翟剛代表表示，科技和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑。傳統產業想要在當下的全球競爭中佔據主動，必須以科技創新為引領全面提升核心競爭力。
新興產業、未來產業積厚成勢。“過去一年，我們順利完成51次發射，將190餘個航天器送入軌道，我國自己的空間站常態化穩定運行。”中國航天科技集團有限公司第四研究院技能工人徐立平代表説，應進一步促進資金、技術、人才等要素資源向新興產業集聚，進一步培育壯大新興產業、未來產業。一體推進教育發展、科技創新、人才培養，提升國家創新體系整體效能，促進新動能積厚成勢、傳統動能煥新升級。
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2024年，我國集成電路、人工智能、量子科技等前沿領域不斷湧現重大科技創新成果，創新指數排名位居全球第十一位，是近年來上升最快的經濟體之一。政府工作報告提出，“建立未來產業投入增長機制”“持續推進‘人工智能+’行動”“擴大5G規模化應用”。下一步，要把培育壯大新質生產力作為關鍵任務，持續擴大新技術供給、提升新產業規模、優化新動能佈局，瞄準技術前沿、面向未來佈局，加快構建以前沿科技創新推動未來產業發展的有效路徑。
——劉泉紅（中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所所長）
擴大高水平對外開放——
積極穩外貿穩外資
本報記者 歐陽潔 王崟欣 楊夢皎
政府工作報告提出，“擴大高水平對外開放，積極穩外貿穩外資。”“這體現了我國推動高水平對外開放的堅定決心和信心。”清華大學國家金融研究院院長田軒代表説。開放是中國式現代化的鮮明標識。過去幾十年中國經濟發展的成績是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也需要在開放條件下進行。
“開放就在我們身邊。”田軒代表説，“週末下班去中國”成為國際出遊新風尚。越來越多的外國人來到中國，看到了一個開放、多元、包容的中國。擴大高水平對外開放，要穩步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
“作為一名技術工作者，我對擴大高水平對外開放有很深的感觸。”浙江晨泰科技股份有限公司副總工程師胡東方代表説。
胡東方代表認為，更加開放的中國為世界帶來更多機遇，也讓中國企業在參與全球市場的過程中提升自身競爭力。應穩步提升加工貿易產品的技術含量和附加值，着力拓展中間品貿易，進一步加強國際產業鏈供應鏈合作。同時，要抓住數字經濟發展新機遇，推進貿易全鏈條數字化賦能，促進和規範數據跨境流動，建設高水平數據開放平台。
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去年我國外貿實現進出口43.85萬億元，對外貿易規模創歷史新高，外貿出口對經濟增長貢獻增大。當前推動外貿高質量發展的支撐因素依然穩固。無論外部環境如何變化，我們都將始終堅持高水平對外開放，以開放促改革促發展。穩步擴大制度型開放，發揮好自由貿易試驗區、綜合保税區等各類開放平台作用，有序擴大自主開放和單邊開放，進一步培育外貿增長新動能，找準促進現代化產業體系建設的切入點、着力點，推動科技創新與產業創新融合，促進貨物貿易、服務貿易、綠色貿易、數字貿易發展。
——張格萍（北京海關關長）