農村中小銀行改革化險提速 年內吸收合併案例增多

本報記者 彭 妍

今年以來，農村中小金融機構改革提速。一方面，主發起行增持農村合作金融機構、村鎮銀行股權；另一方面，母行或主發起行吸收合併農村中小金融機構，以此全方位強化管控。

南開大學金融發展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，中小金融機構大股東增持股權、改設分支機構是為了化解風險、整合資源。增持能強化對中小金融機構控制，推進資本補充與資產質量優化，加速處置高風險機構，這是政策驅動。監管將“中小金融機構改革化險”列為年度重點，要求主發起行或母行通過併購重組、改設分支機構實現治理與業務重構。改設分支機構還能整合區域資源、優化網點佈局，解決偏遠地區金融服務覆蓋不足問題，增強對鄉村振興的支持。

3月4日，國家金融監督管理總局官網披露，同意北京銀行股份有限公司（以下簡稱“北京銀行”）通過受讓的方式增持河北蠡州北銀農村商業銀行股份有限公司股權至74.4072%。本次交易獲批後北京銀行將成為後者的絕對控股股東。

除北京銀行增持河北蠡州北銀農商銀行股權外，年內還有多起農村合作金融機構、村鎮銀行被大股東增持的案例。比如，1月13日，國家金融監督管理總局官網披露，山東龍口農村商業銀行通過受讓方式增持威海富民村鎮銀行股權至40%。

今年以來，我國村鎮銀行被母行或主發起行吸收合併的案例明顯增多。2月26日，常熟銀行發佈公告稱，吸收合併宿遷宿城興福村鎮銀行、江蘇寶應錦程村鎮銀行、江蘇江寧上銀村鎮銀行等三家村鎮銀行並設立分支機構的議案獲通過。同日，河南農村商業聯合銀行和鄭州、新鄉、濮陽、濟源四市農商銀行（農信社）、滎陽利豐村鎮銀行等共25家機構，以新設合併方式組建為河南農商銀行。

中國銀行研究院研究員葉銀丹對《證券日報》記者表示，大股東增持農村中小金融機構股權，原因主要有四方面：首先是加強管控。增持能讓大股東強化對機構的管理和控制，保證其經營策略與主發起行一致。其次是增強抗風險能力。農村中小金融機構規模小，抗風險能力弱。大股東增持可充實資本，提升抗風險水平。再次是優化資源配置。增持有助於合理調配農村中小金融機構的資源，提高資金使用效率。最後是響應監管號召。監管機構要求大股東擔責，通過增持股權、改設分支機構等手段，加大對旗下農村中小金融機構的管理力度。

葉銀丹認為，改設分支機構的原因主要有以下幾點：一是拓展業務範圍。通過將村鎮銀行改設為分支機構，母行可以將業務範圍從城市拓展至農村及縣域地區，提升金融服務的覆蓋率。二是改設分支機構有助於整合母行和村鎮銀行的資源，實現資源共享和優勢互補。三是提升管理效率。通過將村鎮銀行納入母行的統一管理體系，可以提高管理效率，降低運營成本。

近年來，監管一直要求大股東主動承擔責任，通過增持股權、改設分支機構的方式加強對旗下農村中小金融機構的管理力度。1月12日，國家金融監督管理總局召開2025年監管工作會議，明確了全年六大監管重點任務。其中，第一大任務就是加快推進中小金融機構改革化險。

展望未來，加快和深化農村中小金融機構改革化險應從哪些方面着力？

田利輝表示，農村中小金融機構未來發展趨勢是加速併購整合，通過“改革化險”，推動高風險機構市場化兼併重組、母行吸收合併等方式退出，減少區域性風險積聚；強化“治理重塑、管理重構、業務重組”協同推進，要求中小金融機構完善合規管理體系，提升內控水平；針對鄉村振興、綠色經濟等領域提供定向流動性支持，並建立風險處置基金等長效保障機制；下沉服務定位，聚焦縣域經濟需求，通過場景化金融產品（如產業鏈融資）和數字化工具（如大數據風控）拓展小微企業和農户服務覆蓋面。