“重新武裝歐洲”計劃能幫歐洲走出防務困局嗎？

面對美國對俄烏衝突政策的調整，歐盟成員國加強自主防務的緊迫性顯著上升。

在日前舉行的歐盟特別峯會上，歐洲理事會同意由歐盟委員會主席馮德萊恩提出的“重新武裝歐洲”計劃。

該計劃擬調動8000億歐元（約合6.29萬億元）打造“一個安全而有韌性的歐洲”，其中包括向歐盟成員國提供1500億歐元（約合1.18萬億元）貸款用於國防投資，並協助成員國整合需求、共同採購軍事裝備，以增強歐洲安全。

英國《衞報》報道截圖

馮德萊恩強調，該計劃既為應對烏克蘭危機的“燃眉之急”，也旨在提升歐洲戰略自主性，以“結束對美國的過度依賴”。

然而，分析人士指出，歐盟內部利益分歧以及長期戰略模糊等問題，為這一宏大計劃蒙上陰影。

歐盟國家有安全焦慮

美國總統特朗普上台後，調整策略，主張通過美俄直接對話結束俄烏衝突。這一轉變引發歐洲對“美國安全保障可靠性”的擔憂。

因此，在本次歐盟特別峯會上，加強對烏克蘭的支持也是主要議題之一。

歐洲理事會主席科斯塔表示，更強大的歐洲防務也為烏克蘭提供了威懾力量，而“烏克蘭的安全是歐洲安全的核心所在”。

美國全國公共廣播電台報道截圖

歐盟國家的安全焦慮還不僅僅來自烏克蘭。

事實上，幾乎就在歐盟特別峯會召開的同時，特朗普6日在白宮對媒體表示，如果某個北約成員國不付錢，美國就不會在該國受到攻擊時對其實施保護。而特朗普在第一個任期期間就多次要求北約的歐洲成員國增加軍費。

路透社報道截圖

法國總統馬克龍6日再次強調，歐洲雖然仍致力於維護與美國的夥伴關係，但必須加強自己的防務和安全方面的獨立性。

馬克龍稱，在未來幾年內，歐洲人需要打造自主的防務能力，而有了歐盟委員會1500億歐元的貸款，成員國將能夠立即以最優惠的市場利率獲得資金，用於購置裝備。

法國《世界報》報道截圖

北京外國語大學國際關係學院教授王朔認為，歐盟此次宣佈大幅提高防務開支，主要目的是應對美國政策的調整，並爭取在俄烏衝突的相關談判中增加談判籌碼。此外，歐盟此舉也是響應美國之前的要價，換取美國繼續留在歐洲。

歐盟實現自主防衞存在巨大不確定性

儘管歐盟在朝着重新武裝、實現自主防務的方向上力度很大，但輿論注意到，此次會議並沒有解決烏克蘭最迫切的需求，即在美國暫停對烏軍事援助後，籌集更多的武器和彈藥提供給烏克蘭。此外，各成員國也未能就沒收俄羅斯被凍結資產並用於歐洲軍費開支達成一致。

值得注意的是，由於匈牙利的反對，峯會就進一步支持烏克蘭達成的協議未能被列入正式的峯會成果文件。

匈牙利總理歐爾班當天表示，反對無限制援烏，稱“歐洲負擔不起三重資金壓力”，並主張推動和談而非延續衝突。

路透社報道截圖

在歐洲政策中心首席執行官兼首席經濟學家法比安·祖萊格看來，歐盟內部除了在援烏問題上意見不一致外，歐盟也缺乏能力填補美國暫停援烏後留下的空白。

北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授崔洪建認為，特朗普再度上台後，美歐關係面臨重塑的風險，歐洲國家的安全焦慮顯著攀升。但要實現自主防衞，資金落實、戰略共識與實際能力轉化之間，仍存在巨大不確定性。

首先是資金問題。儘管有所謂8000億歐元的預期投入，但現在只是紙面上的數字。根據歐盟的想法，它只能拿出1500億歐元作為一個種子，然後到市場融資，前景很難預測。

現在歐洲內部圍繞戰略自主問題的討論還沒有達成一致。戰略自主究竟怎麼搞，搞成什麼程度？是不是要建立一支龐大的歐洲軍隊？最後就算投入了資金，最終要產生實際的軍事和防衞能力，這裏面還有很長的路要走。

目前來看，儘管方向看上去越來越明確，但路徑實際上仍然不確定。

素材來源丨環球資訊廣播《環球深觀察》

記者丨李鵬