陳薇、王越弘：加大單邊開放，可從這兩方面着力

最新數據顯示，2024年我國貨物貿易進出口總值43.85萬億元，規模創歷史新高，中國大市場為各國開放合作提供了新的機遇。今年的政府工作報告明確提出，加大單邊開放力度，對所有同中國建交的最不發達國家產品全面給予零關税待遇。在全國政協十四屆三次會議新聞發佈會上，大會新聞發言人劉結一表示，將持續完善高水平對外開放體制機制，穩步擴大制度型開放。未來3-5年，加快以單邊開放推動制度型開放的進程，打造一批國內製度型開放的新高地、新前沿，全面對接國際高標準經貿規則。

近年來，我國對外開放逐漸由商品和要素流動的開放窗口向規則、規制、管理、標準等制度型開放拓展。未來幾年，需要充分發揮海南自由貿易港、自貿試驗區、沿邊地區等重點開放平台的區位優勢，推動一批重要單邊開放政策先行先試，打造我國制度型開放的新高地、新前沿。

對標世界最高水平開放形態，將海南自由貿易港打造成為制度型開放的新高地。按照“加快推進海南自由貿易港核心政策落地”的要求，將前沿制度型開放政策率先落地海南。例如，單邊對接《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）服務貿易開放規則、國有企業條款、知識產權保護等深度一體化議題，率先實現突破；與封關運作相結合，加快將海南自由貿易港打造成為特定領域的單邊開放新前沿，如在洋浦建立面向東盟、中東地區的“離岸倉”，推動面向東盟藍色經濟單邊開放進程等。

將沿邊地區打造成為面向相鄰區域的單邊開放新前沿。儘快從國家層面出台沿邊地區開放合作的戰略規劃，明確單邊開放新前沿的戰略定位，選擇重點沿邊口岸，實現打造共同市場的突破。例如，率先支持綏芬河、霍爾果斯、丹東、憑祥、磨憨等鐵路口岸，實施“一線放開、二線管住”的相關政策，對商品、貨物、資金、技術、人員等要素按照國內流通管理；以廣西、雲南為重點打造面向東盟單邊開放新前沿，全面實施《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）以及中國—東盟自貿協定3.0中的海關程序和貿易便利化、標準技術法規與合格評定程序、經濟技術合作、供應鏈互聯互通等條款；以新疆四大邊境合作區為平台打造自中亞、中東進口大通道；以黑吉遼及內蒙古邊境城市為載體打造中俄蒙朝經濟走廊的重要樞紐，設立邊境旅遊試驗區、礦產能源綜合保税區等。

加大自貿試驗區單邊開放的差異化壓力測試。例如，支持上海自貿試驗區積極探索金融單邊開放並取得重要突破，探索服務貿易項下的資金跨境自由流動制度，探索在服務貿易企業跨境支付領域實行法人承諾制與餘額管理模式，探索實施資金自由進出；支持東北自貿試驗區開展面向東北亞的單邊開放，推出面向日韓的高新技術產業鏈單邊開放計劃；支持湖北等中部自貿試驗區探索科技領域單邊開放政策，最大限度地吸引擁有全球先進技術的外資研發機構、研發人員參與我國科技計劃的實施；推動新疆等自貿試驗區開展面向中亞、輻射中東的單邊開放探索，全面降低原產自上合組織成員國的礦產資源產品關税税率等。

當前，國際經貿規則正處於加速重塑期。我國自主實施國際高標準經貿規則，不僅將深化自身改革進程，更將對國際經貿規則體系產生重要影響。為此，要以積極加入CPTPP、《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）為契機，自主實施其重點規則制度，在提升自身制度型開放水平的同時積極參與新一代國際經貿規則的制定，為全球經濟治理作出更多中國貢獻。

以“邊境後規則”為重點單邊實施CPTPP規則。近年來，我國積極推動加入CPTPP，需要儘快實現現行規則水平與國際高標準規則對接，單邊實施CPTPP的重點規則將為我國的申請准入創造有利條件。例如，自主實施CPTPP精簡透明的跨境服務貿易負面清單，形成涵蓋國民待遇、最惠國待遇、承認、透明度、監管一致性等內容的具體可操作的“邊境內規制”；主動實施CPTPP知識產權保護等深度一體化議題；主動對接和實施CPTPP國有企業等條款；主動探索環境保護及勞工議題實施場景等。

以單邊實施DEPA條款加快優化數字貿易治理。當前，全球貿易模式正在由價值鏈貿易向數字貿易發展過渡。我國單邊實施DEPA條款，將彌補全球“數字鴻溝”，促進數字貿易的健康有序發展。例如，以影響國家主權、公共安全、公共利益為基本原則，儘快制定實施跨境數據流動負面清單，對於負面清單外的數據，免予適用三大數據出境監管流程，實現數據出境自由便利；借鑑歐盟《非個人數據自由流動條例》，實施DEPA中的數據本地化限制舉措；開發與一般資料保護規則（GDPR）、跨境隱私保護規則（CBPR）等對接的認證機制，實施跨境數據流動認證機制。（作者分別是中國（海南）改革發展研究院副院長、中國（海南）改革發展研究院RCEP研究院助理研究員）