最高檢發佈2024年“四大檢察”工作白皮書：透過數據和案例看“2024檢察答卷”
春到華夏，時盛歲新。3月9日，最高人民檢察院舉行“推動‘四大檢察’全面協調充分發展”新聞發佈會，發佈2024年“四大檢察”工作白皮書。
“‘四大檢察’工作白皮書，既是檢察機關持續堅持檢察為民、不斷滿足人民羣眾對美好生活嚮往的檢察答卷，也是以‘高質效辦好每一個案件’的紮實行動、‘努力讓人民羣眾在每一個案件中感受到公平正義’的履職答卷。”最高檢檢察委員會副部級專職委員史衞忠表示。
這份藴含着黨對檢察工作的絕對領導、以人民為中心的發展思想、“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求和嚴格依法辦案、依法監督的檢察履職精神的“檢察答卷”中有哪些看點？發佈會上作了全景式、全方位展示。
刑事檢察
訴訟監督結構不斷優化
“《刑事檢察工作白皮書（2024）》從堅定維護國家安全和社會大局穩定、切實加強民生司法保障、服務保障經濟社會高質量發展、助力堅決打好反腐敗鬥爭攻堅戰持久戰總體戰、加強訴訟監督維護執法司法公正五個方面呈現了2024年刑事檢察工作新進展新成效。”最高檢檢委會委員、普通犯罪檢察廳廳長侯亞輝介紹説。
透過數據可以看到，人民羣眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，社會治安總體良好。侯亞輝告訴記者，2024年，全國檢察機關起訴嚴重暴力犯罪6.03萬人，佔比從十年前的7%降至3.7%。近五年來判處三年（含）有期徒刑以下刑罰保持在82%以上，輕微犯罪是主要犯罪類型。
“刑事檢察辦案主要呈現六個特點。”侯亞輝表示。
一是審查逮捕、審查起訴辦案質效進一步提升。檢察機關準確把握逮捕強制措施的證據條件、刑罰條件和必要性條件，開展羈押必要性審查44422件次，提出變更建議或者直接變更24660件次，防止“一押到底”。
二是認罪認罰從寬制度深化適用。認罪認罰從寬制度適用率86.9%。認罪認罰案件一審服判率96.9%，最大限度教育感化犯罪嫌疑人，減少社會對抗，促進社會治理成效明顯。
三是立案監督、偵查活動監督、審判監督持續加大力度。立案監督97871件，對偵查活動違法情形提出書面糾正意見91281件次，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴6530件，對刑事審判活動違法情形，共提出監督意見9613件，法院採納9506件，採納率98.5%（含積存）。
四是刑事執行監督深化提升。依法對減刑、假釋、暫予監外執行、社區矯正、財產刑執行等提出糾正意見、檢察建議。組織開展巡迴檢察3171次，發現一批司法工作人員違紀違法線索和相關職務犯罪線索，“利劍”作用顯現。
五是檢察偵查辦案工作質效持續向好，共立案偵查1936人。法院判決有罪1698人，佔生效判決總數的99.5%。
六是刑事申訴案件總體平穩。受理刑事申訴案件20621件。對刑事申訴案件審查辦結19208件，同比上升16.2%。
民事檢察
更加充分體現全流程監督、有效監督
“《民事檢察工作白皮書（2024）》梳理了2024年民事檢察工作具有一定影響的案事件、典型做法和創新機制。”最高檢民事檢察廳廳長藍向東介紹説。
數據顯示，2024年全國檢察機關共受理各類民事檢察案件28萬餘件，民事檢察監督規模總體保持平穩。各類案件數量佔比趨於優化，各級民事檢察部門逐漸形成各有側重、密切配合、一體履職的民事檢察監督格局。
“我們重視民事生效裁判監督，抗訴和再審檢察建議更加有力；重視深層次違法監督，民事審判、執行活動監督更加精準；注重堅持支持定位和必要性原則，對特定羣體的民事支持起訴更加有效；注重監督懲治虛假訴訟，監督效果進一步顯現。”藍向東表示。
2024年，民事檢察工作呈現出怎樣的特點？對此，藍向東進一步闡述：監督的案件類型更加多樣，如檢察機關持續加大對虛假訴訟的打擊力度，研究破解制約虛假訴訟有效監督的機制性障礙，依法加強對新領域虛假訴訟監督；監督質效保持較高水準，如2024年全國檢察機關共受理民事生效裁判監督案件83703件，提出監督意見11593件，法院改變12564件，佔法院審結生效裁判監督案件數的93%；更加充分體現全流程監督、有效監督，做實民事檢察對民事審判活動監督，形成檢察機關對立案、保全、調解、送達等審判活動各環節的民事訴訟全過程監督，促進規範民事審判活動、公正司法。
記者注意到，《民事檢察工作白皮書（2024）》介紹了2024年民事檢察“不折不扣貫徹落實黨中央決策部署”“更加有力保障民生”“更加嚴格依法辦案維護公平正義”等工作成效。
藍向東以案例來作説明：江西省修水縣某汽車銷售公司沒有認真審查汽車相關資料，將“二手車”以新車售賣給消費者冷某利，侵犯了消費者的知情權和選擇權，構成“不作為消費欺詐”。“我們依法查明事實並向最高人民法院提出抗訴，獲得了最高法的改判支持。”藍向東表示，“在依法維護消費者權益保護方面體現了民事檢察的作用。”
行政檢察
各項職能更加全面、協調、充分發展
在介紹《行政檢察工作白皮書（2024）》時，最高檢檢委會委員、行政檢察廳廳長張相軍用一組數據來説明過去一年行政檢察工作取得的成效：辦理行政訴訟監督案件、行刑反向銜接案件19.5萬件，辦理行政違法行為監督案件提出檢察建議1.7萬件，行政檢察監督各項職能更加全面、協調、充分發展。針對行政訴訟、行政執法和執行活動存在的問題，檢察機關以抗訴、檢察建議、檢察意見等方式提出監督意見18.2萬件，同比上升4.6%。
“行政生效裁判監督更加有力有效，行政審判活動監督持續做實，行政執行活動監督更加精準，行刑反向銜接力度加大、規範推進，行政違法行為監督穩妥推進。”在談到行政檢察監督案件的特點時，張相軍從五個方面進行了闡述。
2024年11月，全國人大常委會首次聽取和審議最高檢行政檢察專項工作報告。“這充分體現了對行政檢察工作的高度重視、有力監督和大力支持。”張相軍表示，“我們也以專項工作報告為契機加強和改進行政檢察工作。”
圍繞促進公正司法，強化行政訴訟監督，最高檢加強重大疑難複雜案件的領辦和對下指導，部署開展為期兩年的“全國檢察機關高質效辦好行政生效裁判監督案件攻堅行動”；圍繞促進依法行政，統籌推進行刑反向銜接和行政違法行為監督，最高檢制定《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》，依法規範推進行刑反向銜接；圍繞以行政檢察力量服務經濟社會高質量發展，檢察機關加大涉企行政訴訟和執行監督力度，全年共辦理涉企行政檢察監督案件2.5萬件，為國家和企業挽回經濟損失5億餘元……張相軍將2024年行政檢察工作取得的新進展新成效一一道來。
“我們將堅持以行政訴訟監督為重心，統籌推進行政違法行為監督和行刑反向銜接，高質效履行行政檢察職責，更好為大局服務、為人民司法、為法治擔當。”張相軍表示。
公益訴訟檢察
辦案規模更加註重有質量的數量
2024年是黨的十八屆四中全會部署“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”十週年。
“《公益訴訟檢察工作白皮書（2024）》既全面展現公益訴訟檢察與國計民生息息相關的緊密聯繫，也重點突出公益訴訟檢察與進一步全面深化改革的契合點。”最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春介紹説。
數據顯示，2024年，全國檢察機關共辦理公益訴訟案件151270件，制發檢察建議93151件，提起訴訟9409件。
數據背後有怎樣的深意？徐向春解釋説，立案總數同比下降，辦案規模更加註重有質量的數量，在質效優先導向下確保穩健；審前階段監督行政機關依法履職，檢察建議整改率超過98%，以更高效率、更低成本爭取最佳司法效果；公益法律監督更有剛性，在整體辦案規模下降的情況下，行政公益訴訟起訴數呈上升趨勢，對於檢察建議發出後沒有得到及時整改的案件，以“訴”的確認推進公益保護。
《公益訴訟檢察工作白皮書（2024）》還全面展現了檢察機關立足公益訴訟檢察職能，深入推進各領域公益保護取得的新成效。
“我們圍繞食藥、就業、社保、養老等民生熱點問題，以及婦女、老年人、殘疾人、未成年人等特定羣體權益保護，加大公益訴訟辦案力度。”徐向春介紹説，例如，山西省太原市檢察院針對無堂食外賣食品安全隱患問題，督促相關行政機關檢查各類供餐主體1188家，整改問題420個，責成平台下線經營126家。
“我們還充分發揮公益訴訟特殊作用，以服務‘三農’、保護國有財產等為切入點，助力市場經濟有序發展。”徐向春舉例説，天津市檢察院第一分院通過大數據監督模型，督促核減違規上傳醫保費用2.36億元、追回醫保基金5800餘萬元。
徐向春還特別提到，公益訴訟檢察部門持續推動檢察公益訴訟專門立法，形成更廣泛共識；開展公益訴訟辦案質量提升專項活動，出台《關於推進公益訴訟檢察高質效辦案的意見》，改進公益訴訟檢察業務管理機制；不斷深化國際交流合作，為世界法治文明貢獻新樣本、新形態。
“2025年，我們將以檢察公益訴訟專門立法為牽引，持續深化落實黨的二十大關於‘完善公益訴訟制度’的部署要求，高質效辦好每一個公益訴訟案件，更好服務‘國之大者’和‘民心所盼’。”徐向春説。
依法批捕緬北涉詐人員 4.1萬餘人
起訴3.4萬餘人
在融入更高水平的平安中國建設，全力維護國家安全、社會安定、人民安寧方面，檢察機關做了哪些工作？3月9日，最高人民檢察院發佈的《刑事檢察工作白皮書（2024）》給出了答案。
“檢察機關始終把維護國家政治安全擺在首位。”最高檢檢委會委員、普通犯罪檢察廳廳長侯亞輝介紹説，“我們依法嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，嚴懲各類危害國家安全犯罪。”
記者瞭解到，2024年6月，最高檢聯合最高法、公安部、國家安全部、司法部發布《關於依法懲治“台獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，與國家安全機關建立健全偵查監督與協作配合機制，增強打擊危害國家安全犯罪合力。
“我們指導地方檢察機關依法辦理李某賀煽動分裂國家案等重大危安案件，堅決捍衞國家主權、統一和領土完整。”侯亞輝舉例道。
在維護社會大局穩定方面，記者特別注意到，最高檢除了指導地方檢察機關依法從重從嚴從快批捕、起訴珠海駕車撞人、無錫持刀行兇等極端惡性犯罪兇手，震懾犯罪、安定人心外，還配合公安機關持續開展命案積案攻堅，對發案超過二十年的命案，依法核准追訴336人，伸張法治正義。
檢察機關還積極推動依法管網治網，一方面深入推進打擊懲治電信網絡詐騙及關聯犯罪，另一方面依法懲治網絡謠言、網絡暴力等違法犯罪。
“最高檢會同公安部掛牌督辦第四批8件重大跨境電詐犯罪集團案件，召開電信網絡詐騙追贓挽損工作座談會，起訴電信網絡詐騙犯罪7.8萬人，同比上升53.89%。”侯亞輝介紹説，檢察機關積極參與打擊治理涉緬北、“金三角”等地區電信網絡詐騙專項行動及“斷卡”“斷流”“拔釘”等專項行動，已依法批捕從緬北集中遣返的涉詐人員4.1萬餘人，起訴3.4萬餘人。
此前，最高檢還指導地方檢察機關依法辦理重大跨境犯罪集團專案，指導浙江省温州市檢察機關對緬甸明家犯罪集團及關聯犯罪集團成員39人提起公訴，依法嚴懲跨境電詐犯罪，堅決維護我國公民生命和財產安全。
民事檢察案件辦理
加大調查核實力度
如何有力提升民事檢察監督質效？3月9日，最高人民檢察院發佈《民事檢察工作白皮書（2024）》（下稱“白皮書”）指出，檢察機關不斷健全工作機制，完善民事檢察監督制度體系，強化矛盾糾紛實質性化解，提升民事檢察監督質效。
“檢察機關在辦案中加大調查核實的力度，提升檢察監督的精準性、及時性、有效性。”最高檢民事檢察廳廳長藍向東告訴記者，最高檢發佈一批民事檢察依法規範行使調查核實權典型案例，指導各級檢察機關加強和規範調查核實權行使，引導全國民事檢察人員牢固樹立“行使調查核實權是對公權力的監督”“發現客觀真實是檢察官應盡義務”意識，克服監督中的畏難情緒，真正從卷宗中走出來，從辦公室走出來，從檢察機關走出來，通過調查核實，使“法律事實”最大限度還原為客觀真實。
有力提升民事檢察監督質效，切實提升同級監督制度效能是一項重點工作，怎麼做好這項工作？
白皮書披露，檢察機關開展實地調研，最高檢組織對《關於規範辦理民事再審檢察建議案件若干問題的意見》實施一年來的情況進行評估，進一步完善工作措施，持續提升民事再審檢察建議辦案質效。河北、廣東、福建等檢察機關完善法檢協作機制，推動法檢辦理民事抗訴和再審檢察建議案件程序進一步規範。上海、湖北、湖南等地檢察機關加強對下級檢察機關指導，落實再審檢察建議備案制度，提高再審檢察建議制髮質量。此外，檢察機關發揮跟進監督制度效能，以抗訴為後盾保障再審檢察建議剛性。
藍向東特別提到，檢察機關堅持以事實為依據，以法律為準繩，實質性化解矛盾糾紛。在楊某與李某買賣合同糾紛案中，最高檢民事檢察部門依法運用調查核實權，聯合司法技術部門對案涉證據筆跡真實性進行鑑定，在查明案件事實的基礎上，通過充分釋法説理，促成申請人楊某主動撤回案件，使長達十年的糾紛得到實質性化解。
此外，各地民事檢察部門還靈活運用公開聽證讓公平正義“可聽可見”，聯合司法共同體形成矛盾糾紛化解合力，打造矛盾糾紛化解品牌和工作機制等方式，踐行新時代“楓橋經驗”，促進案結事了人和。
行政檢察監督案件
呈現五個特點
3月9日，最高人民檢察院發佈《行政檢察工作白皮書（2024）》（下稱“白皮書”），對過去一年行政檢察工作情況進行了介紹，並進行深入分析。
白皮書顯示，2024年，全國檢察機關共辦理行政訴訟監督案件、行刑反向銜接案件19.5萬件。辦理行政違法行為監督案件提出檢察建議1.7萬件，行政檢察監督各項職能更加全面、協調、充分發展。針對行政訴訟、行政執法和執行活動存在的問題，以抗訴、檢察建議、檢察意見等方式提出監督意見18.2萬件，同比上升4.6%。
最高檢檢委會委員、行政檢察廳廳長張相軍告訴記者，行政檢察監督案件主要呈現出五個特點——
行政生效裁判監督更加有力有效。檢察機關辦理行政生效判決、裁定、調解書監督案件2.33萬件。從辦理結果看，針對確有錯誤的生效裁判提出抗訴和再審檢察建議633件，在履行監督職責中針對行政機關違法行使職權或者不行使職權的違法行為提出檢察建議4530件，綜合運用監督糾正、公開聽證、司法救助、釋法説理等促進行政爭議實質性化解2549件，三者合計佔34.4%，努力讓人民羣眾有更多的獲得感。
行政審判活動監督持續做實。辦理行政審判活動監督案件1.15萬件，向法院提出檢察建議1.03萬件，採納率99.4%。
行政執行活動監督更加精準。辦理行政執行活動（含非訴執行）監督案件2.38萬件，向法院、行政機關提出檢察建議2.1萬件，採納率98.5%。
行刑反向銜接力度加大、規範推進。對決定不起訴但需給予行政處罰的，向有關主管機關提出檢察意見13.3萬件16.02萬人。
行政違法行為監督穩妥推進。對履行行政訴訟監督職責中發現的行政行為在事實認定、證據收集、適用法律等方面存在突出問題的，提出檢察建議1.7萬件，採納率94.2%。
記者注意到，白皮書從五個方面呈現了2024年行政檢察工作取得的新進展新成效：以全國人大常委會首次聽取和審議最高檢行政檢察專項工作報告為契機加強和改進行政檢察工作；圍繞促進公正司法，強化行政訴訟監督；圍繞促進依法行政，統籌推進行刑反向銜接和行政違法行為監督；以行政檢察力量服務經濟社會高質量發展；持續做實人民羣眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。
檢察公益訴訟
聚焦新業態食藥安全問題
人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。公益訴訟檢察工作如何更好守護人民美好生活？3月9日，最高人民檢察院發佈的《公益訴訟檢察工作白皮書（2024）》給出了答案。
記者注意到，貴州省興義市檢察院通過辦案督促行政機關對違規銷售預製菜食品的15户商家立案查處，對預製菜加工製作企業等進行原料抽樣檢查965批次，立案查處抽檢不合規企業28家。
“我們促進強化新業態涉食品藥品安全監督。”最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春表示，為此，最高檢部署開展了食品藥品安全“冬季行動”等專項監督，統籌推進預製菜、社區團購、網絡營銷直播帶貨等新業態涉食品藥品安全公益訴訟工作。
檢察機關還加強新就業形態勞動者權益的司法保障，保障勞動者合法權益。據瞭解，青海省檢察院針對全省60餘家快遞企業存在斷繳或未繳納工傷保險費的情形，督促行政機關依法全面履職，推動斷繳、漏繳的53户企業正常繳費，未參加工傷保險的13户企業全部登記參保。
在特定羣體權益保護方面，檢察機關有哪些探索？徐向春為記者列舉了幾個案例。
江西省檢察院辦理督促徵收殘疾人就業保障金行政公益訴訟案，推動省本級單位殘疾人就業崗位由65個增加至1503個，安置殘疾人1900人，用人單位繳納殘保金7196萬元，全面保障殘疾人就業權利。
廣西壯族自治區南寧市邕寧區檢察院針對女職工在“三期”（孕期、產期和哺乳期）內被辭退等問題制發檢察建議，被辭退女職工全部重返工作崗位並獲償相關費用。
湖南省檢察院辦理藥品説明書和用藥服務適老化無障礙改造行政公益訴訟案，推動行政主管部門出台《湖南省藥品説明書適老化及無障礙改革試點工作方案》，20家藥企57個品種入選全國試點名單。
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“我們始終堅持以人民為中心、以民生為重點。”徐向春表示，檢察機關精準規範推進無障礙環境建設，做實老年人權益保護，深化殘疾人權益保護，全面守護婦女平等權益，強化未成年人權益保護，撐起特定羣體“保護罩”。
來源：檢察日報·兩會特別報道·要聞版
記者：單鴿 崔曉麗