美政府關税政策“懸而未決”，不確定性擾亂國際企業投資墨西哥

【環球時報綜合報道】編者的話：美國政府宣佈對進口自墨西哥和加拿大的產品加徵25%關税的措施生效後，很快又調整措施，對符合“美墨加協定”（USMCA）的進口商品免徵關税。不過，相關豁免政策只持續至4月2日，屆時美國政府可能宣佈新的政策。這種“懸而未決”的關税政策對很多在墨投資的企業來説，意味着巨大的不確定性。自去年特朗普表示上任後將對進口自墨西哥的產品加徵關税以來，這把“關税之劍”就懸在很多企業頭上。墨西哥憑藉獨特的地理位置以及其簽署的諸多自由貿易協定，吸引了多國企業投資設廠。如今美國關税政策擾亂了一些企業在墨西哥的投資規劃。接受《環球時報》記者採訪的專家表示，關税政策、投資環境的不確定性將影響包括中資企業在內的所有外商投資。

韓企：最糟糕的就是充滿不確定性

“韓國企業受到直接衝擊，苦思應對之策。”韓國《每日經濟新聞》近日報道稱，美國向鄰國揮舞關税“大棒”，在墨西哥設有生產基地的韓國企業面臨嚴峻挑戰。

“關税政策一直在變化。”有零部件企業的代表對韓聯社吐槽。另一家企業的代表則表示，“推遲加徵關税比立馬徵收要好，但也有人自嘲説，或許直接加徵關税對企業造成的壓力更小。”他解釋稱，“企業管理中最糟糕的事情就是充滿不確定性。”

《每日經濟新聞》稱，起亞、三星電子、LG電子和浦項制鐵等韓企在墨西哥運營工廠，它們生產的很大一部分產品出口至美國。起亞位於墨西哥蒙特雷的汽車工廠年產25萬餘輛汽車，其中超過15萬輛出口至美國。如果這些出口產品被徵收25%的關税，在美國市場上將難以與當地生產的其他品牌汽車競爭。

對此，起亞正考慮多項應對方案，包括將墨西哥生產的汽車改為出口至南美等其他市場而非美國；擴大美國本土產能，以替代原本從墨西哥進口的車輛等。起亞相關人士表示，公司去年下半年已制定多種應對預案，但關税政策變化“令人措手不及”。

另一家韓國企業三星電子正推進將墨西哥的洗衣機生產業務轉移至美國南卡羅來納州，並評估在其他國家生產銷往美國的電視、冰箱等電器的方案。LG電子也在調整墨西哥的生產計劃，考慮將部分產品出口至南美，而美國市場所需的產品則改由美國本土工廠或第三方國家生產。在墨西哥生產車用鋼板的浦項制鐵考慮在美國建鋼鐵廠，現代制鐵也在美國物色建廠用地。

“在墨西哥設有生產基地的韓國企業及其約100家當地合作伙伴，正艱難應對不可預測的美國關税政策帶來的業務不確定性。”韓聯社援引企業分析機構“韓國CXO研究所”的數據介紹稱，截至2024年，25家韓國企業集團在墨西哥經營着110家子公司。一些韓國企業將目光投向將於2026年下半年舉行的美國中期選舉，考慮屆時決定是否搬遷墨西哥的生產基地，以規避關税政策影響。不過也有分析人士認為，從長遠來看，將生產基地遷出墨西哥可能不是一個明智之舉。墨西哥最大韓國律所“Mundus Apertus”的律師嚴基雄（音）表示，如果韓國企業現在撤出墨西哥，未來想要重新進入，將面臨更高昂的成本。

日企苦惱戰略上如何應對

“不知道我們會不會成為加徵關税的對象。”自2月以來，日本貿易振興機構（JETRO）墨西哥代表處代表中島伸浩接受了當地多家日系汽車零部件製造商的諮詢，不少日企發出這樣的擔憂。

日本《每日新聞》12日報道稱，特朗普政府6日宣佈，符合USMCA要求的產品暫免徵收25%的關税。豐田等日本汽車巨頭已通過這一要求。不過特朗普政府高官表示，在墨西哥只有約50%的進口產品符合USMCA。據JETRO統計，美國從墨西哥進口的汽車零部件中（截至2024年9月），約70%的安全帶、近50%的方向盤和懸架系統不在USMCA的覆蓋範圍內，且有一定數量的日企不被視為關税豁免對象。

日本廣播協會（NHK）網站報道稱，針對美國對墨西哥、加拿大加徵關税的做法，日本經濟同友會代表幹事新浪剛史表示，“（日本企業）長期以來構建的供應鏈突然發生變化，關税將產生巨大影響。對企業來説，不僅是收益層面，戰略上如何應對也是一個令人苦惱的問題。”

美國汽車和設備製造商協會的一名負責人對《每日新聞》表示：“隨着不確定性增加，企業不得不變得更謹慎，甚至推遲平時應該進行的投資。”

NHK稱，那些從墨西哥向美國出口零部件的製造商，正考慮向從不加徵關税的國家出口，甚至將部分產能轉移到美國。由於墨西哥勞動力成本低，一家生產空調壓縮機的日本企業40年前在墨西哥建立了工廠，並以此為出口據點，不斷擴大生產規模。該企業在美國也設有工廠，美國工廠負責將墨西哥工廠生產的零部件組裝成壓縮機。然而，如果美國對墨西哥加徵關税，將不可避免地導致成本增加，這家企業考慮將部分零部件生產轉移到日本、泰國，或是直接在美國工廠生產。

另據報道，一家日本企業的負責人表示，“如果被徵收關税，將在短期內對利潤產生影響。我認為這是一個重組供應鏈的時機，我們正考慮將部分生產轉移到其他國家，但很難立即付之行動。”對此，日本第一生命經濟研究所首席經濟學家前田和馬認為，“企業重新佈局工廠將帶來額外的成本，這是一個巨大的不利因素。”

路透社稱，本田在墨西哥的年產能約為20萬輛，其中80%出口到美國。豐田在墨西哥有兩家工廠。2024年1月至9月，豐田生產了約17.5萬輛皮卡車，其中大部分出口到美國。去年11月，本田副社長青山真二表示，美國對從墨西哥進口的產品加徵關税“將產生重大影響”。青山真二還提到將生產轉移到美國或不受關税限制的國家的可能性。

野村綜合研究所經濟學家木內登英表示，“特朗普政府的經濟政策是日本經濟和日本企業的一大擔憂。”他認為，日本汽車業將被迫把墨西哥和加拿大的生產基地轉移到美國。

墨西哥《太陽報》報道稱，本田已決定在美國印第安納州而不是墨西哥生產其下一代思域混合動力車，以避免美國對這一暢銷車型加徵關税。本田是首個採取具體措施的日本大型汽車製造商。一位知情人士表示，該公司目前計劃從2028年5月開始在印第安納州生產新款思域，預計年產量約為21萬輛。本田轉移生產線凸顯出關税對無法大幅改變短期生產計劃的行業可能造成的衝擊，因為這些企業在多個市場投資並使用不同的生產線。此外，本田還向墨西哥或加拿大出口約6萬輛美國製造的汽車，這意味着，一旦這些國家對美國實施報復性關税，本田可能會面臨成本的進一步上漲。

墨國內擔心“近岸外包”計劃崩潰

近年來，北汽、奇瑞、吉利、長安等中國車企及汽車零部件企業紛紛將目光投向墨西哥。除了汽車產業鏈企業，消費電子、家電、通信、IT、銀行、家居和工程等領域也都有中企的身影。12日，一家車企的相關負責人對《環球時報》記者表示，由於目前還充滿不確定性，難以制定相關應對舉措。

談及哪類行業更易受到關税政策的衝擊，墨西哥國立自治大學經濟學終身教授劉學東對《環球時報》記者表示，此前美國政府宣佈對進口自墨西哥的產品統一加徵25%的關税，考慮到汽車產業在墨對美出口中所佔的比重，以及該產業帶來的墨對美外貿順差額，汽車產業尤其是整車對美出口，有可能成為受到較大沖擊的產業。

劉學東對關税不確定性將給企業更大壓力的看法表示認同。他説道，“當特朗普放下關税威脅的手段，不論加徵關税的幅度有多大，涉及的產品有多少，都是靴子已經落地，投資者不會因擔憂另一隻靴子何時落地而無法入眠。關税政策的不確定性，等於投資環境的不確定性增加，這種不確定性將會一直威脅包括中資企業在內的所有外商投資，對那些準備進行長期投資的企業來講，更是如此。從目前情況來看，短期內，特朗普應該不會放下關税威脅的‘大棒’，因此，在北美自貿協定審核之前，墨西哥投資環境將會持續充滿不確定性。”他建議已經在墨佈局的中企，保持耐心堅持的態度。

上海大學特聘教授江時學對《環球時報》記者表示，雖然墨西哥臨近美國市場的優勢不會消失，但是貿易政策的不確定性肯定會影響投資者的信心，投資者可能會產生轉移佈局等想法。如果這種不確定性長期存在，墨西哥在全球產業鏈中的位置將會受到不良影響。

與此同時，墨西哥國內也在擔心，美國關税政策將極大影響該國的投資環境，進而阻礙經濟增長。墨西哥《經濟學家報》稱，幾年前，製造商爭相將業務遷至墨西哥北部的蒙特雷，以靠近美國龐大的免關税市場。現在，墨西哥通過吸引外資和增加對美出口來加速經濟增長的夢想破滅。關税可能導致“近岸外包”計劃崩潰，墨西哥可能失去擺脱增長緩慢的機遇。根據世界銀行的數據，1980年至2022年間，墨西哥國內生產總值年均增長率略高於2%。拜登政府時期，美國大力推動“近岸外包”和“友岸外包”，墨西哥成為受益方。近岸投資浪潮推動墨西哥經濟在2022年和2023年增長3%以上，這讓許多人相信墨西哥正進入一個經濟擴張時期。如今形勢發生變化，高盛集團拉丁美洲首席經濟學家阿爾貝託·拉莫斯預測：“貿易不確定性將導致墨西哥的經濟增長降低0.5至1個百分點。”

蒙特雷工業房地產開發商Roca Desarrollos商業管理總監加爾薩説，其客户均有對美出口業務，目前該公司考慮降低租金以吸引擔心不確定性的客户，甚至正在考慮提供延期付款計劃。雖然目前Roca Desarrollos還沒有失去任何客户，但尋求在墨西哥投資並使用其服務的初創企業已經擱置了前來投資的計劃。

【環球時報駐墨西哥特派記者 謝佳寧 環球時報記者 陳子帥 環球時報特約記者 黎雪 韓雯】