招投標改革，9000項目“雙盲”評標（人民眼·公平競爭）

石家莊市公共資源交易中心行業監督室內，工作人員即時監控評標區動態。

閆青青（前）在辦公室電腦上提交投標材料。

招標人在石家莊市公共資源交易中心不見面開標室開標。以上圖片均為樑子棟攝

引 子

公平競爭是市場經濟的核心。2月17日，習近平總書記在民營企業座談會上指出，“要堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙”。

在招標投標過程中，有的地方一度存在“熟面孔”“關係户”等影響公平競爭的問題。黨的二十屆三中全會《決定》要求：“建立健全統一規範、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業採購等公共資源交易平台體系，實現項目全流程公開管理。”今年的《政府工作報告》提出，“改革完善招標投標體制機制”。

2021年9月起，河北石家莊市在工程建設、政府採購領域實施招標投標“雙盲”評審改革，通過盲抽評標專家、盲評投標文件等舉措，構建統一規範、陽光高效的招標投標平台體系。截至目前，通過石家莊公共資源交易平台實施的“雙盲”評審項目逾9000個。

評標者不知情、知情者不評標，從源頭杜絕“人情分”

“中標了！”登錄石家莊公共資源交易網，查看中標公告，中通建工城建集團有限公司投標專員閆青青激動不已。

中通建工城建集團這次中的標，是河北中醫藥大學學生公寓施工項目。從招標公告發布，到中標結果公示，時間不到1個月。

“流程少了、時間短了，心裏的擔憂也沒了。”閆青青説。

擔憂啥？

“擔心結果早就內定，我們辛辛苦苦忙活半天，最後只是‘陪跑’。”中通建工城建集團副總經理穆長虹接過話茬。

人為干預、暗箱操作，這些招投標領域裏的頑疾，一度困擾眾多競標企業。如何從源頭杜絕？

2021年9月，石家莊在工程建設、政府採購領域啓動實施招標投標“雙盲”評審改革，推動“評標者不知情、知情者不評標”，最大限度減少人為因素干擾。

“雙盲”評審咋實現？

“要靠信息化、數字化手段。”石家莊市行政審批局公共資源交易監督管理科科長王利強介紹，改革實施前，市行政審批局升級改造了石家莊公共資源交易平台，研發建設“雙盲”評標系統，做好專家盲抽、標書盲評技術保障。

“現在，一台電腦、一把‘鑰匙’，就能完成所有投標程序。”閆青青説的“鑰匙”是CA（數字證書）鑰匙，相當於投標人的“電子身份證”，確保相關信息真實性和安全性。

閆青青在電腦主機上插入企業CA鑰匙，向記者演示投標全流程：登錄石家莊公共資源交易網，下載招標文件，獲取項目具體要求，組織編制投標文件；開標前幾天，使用網站統一的“投標文件製作工具”，編制好加密版的投標文件，隨後上傳；開標當天，在辦公室提前半小時進入線上的不見面開標室，在規定時間內用CA鑰匙解密投標文件。之後，就可等待評標結果公示。

投標人全程不用到現場，省心省力。但如果投標人或招標人提前獲知評標專家的身份信息，對評標施加影響，或者專家事先知曉投標人信息，評標時有所傾斜，都有損公平公正。企業難道不擔心？

“無需擔心，專家由系統隨機抽取，投標文件中主要影響評標打分的技術標，上面的企業信息已被模糊處理，大家互不知曉。”穆長虹神情篤定：“越‘盲’越透明，全憑實力取勝。”

投標人安心了，招標人感受如何？前不久，省道S248正定至繁峙公路新樂段改建工程設計項目招標人代表李志明做了現場體驗。

10時30分，他走進石家莊市公共資源交易中心的不見面開標室，室內雖有多個項目同時開標，卻十分安靜。“投標企業遠程解密投標文件，從‘人跑’到‘數據跑’，人擠人、資料堆成山的場景成為過去，也避免了投標企業現場干擾專家的風險。”石家莊市公共資源交易中心綜合業務部工作人員張凱欣説。

坐在電腦前，李志明按照系統提示，完成開標。“開標很簡單，看的是投標企業數量、名稱、項目工期等。”李志明介紹，投標企業必須有3家及以上，否則會流標，需要重新組織招標。

不一會兒，開標結束，進入盲抽專家和盲評投標文件環節。

11時許，李志明來到“專家抽取室”。按照要求，這個項目需要1名招標人評標代表和4名本地評標專家，前者由招標單位派出，後者則從河北省統一評標專家庫中盲抽得出。

打開河北省統一評標專家庫抽取系統終端，李志明點擊“開始抽取”按鈕，電腦屏幕上即時顯示專家抽取情況和通知狀態。“我能看到的，只有被抽取專家的專業、通知狀態、回覆情況。專家姓名、電話等信息，均是隱藏狀態。”李志明説。

“抽取時，系統自動、隨機向專家庫內符合條件的專家發送語音電話通知，專家確認參加的，系統再自動向專家發送短信。”張凱欣補充道，短信內容僅有評審地點和時間，不顯示任何項目信息。若被抽取到的專家沒有答覆或答覆無法參加，系統將自動重新抽取。

15分鐘後，屏幕顯示，4名專家的通知狀態均已變為“參加”，表示他們能在當天13時到達石家莊市公共資源交易中心評標現場。

“各環節環環相扣，安排緊湊，盡最大可能壓縮暗箱操作空間。”張凱欣説。

盲評投標文件又是怎麼回事？張凱欣告訴記者，投標文件包含商務標、技術標兩部分，商務標即企業參與投標的各類資質，技術標則為技術方案、工藝流程等。對評標專家來説，前者是“客觀題”，如何賦分有明確標準；後者是“主觀題”，專家根據專業打分。

“需要盲評的是技術標。”張凱欣説，為確保公平公正，技術標的字體大小、字號、頁邊距等都有統一要求，投標人的名稱和標識等信息被隱藏。

“盲抽評標專家、盲評投標文件，從源頭杜絕‘人情分’，讓我們對項目高質量落地更有信心。”李志明感慨。

分散評審、異地評審，公正高效評標

開標“不見面”，投標人不能到現場影響評標。但評標專家、招標人代表、招標人評標代表需要到現場，怎樣規避他們之間相互影響？

“打破評標專家、招標人代表、招標人評標代表等齊聚評標室面對面討論的傳統模式，我們打造單人獨立評標間，推行專家分散評標。”張凱欣説出石家莊的解決之道。

怎麼個分散法？

一是招標人代表、評標代表與專家間分散。李志明介紹，在石家莊市公共資源交易中心，不僅作為招標人代表的他見不到評標專家，單位派出的評標代表和專家的評標區也分處兩個封閉區域，互不碰面、獨立評標。

二是專家間分散。步入專家評標區，只見123個單人獨立評標間有序排列。評標間隨機、分散分配，避免專家互相交流。

評標全程不見面，路上偶遇怎麼辦？答案是，將分散理念貫穿全程，設立僅供專家通行的通道。

到達石家莊市公共資源交易中心，找到通知短信中指定的專家入口，乘坐專用電梯到達4層專家評標區……這條通道，張永法已經走過好幾次。他是石家莊一家工程建設企業的副總經理，也是河北省統一評標專家庫成員。

“分散評標保證了專家獨立性，大大減少了被打擾、被幹預的可能。”張永法説。

在專家評標區前的走廊裏，有一個儲存櫃。張永法將手機、智能手錶等電子通信設備存入櫃中，通過一扇通信工具檢測門，進入評標區，在自助簽到機上刷身份證後，得到一張隨機分配的標有評標席位號的卡片。隨後，他來到閘機前，再次刷身份證，進入封閉評標區，尋找與席位號對應的評標間坐下。

除了“物理隔離”，還有“技術隔離”。

評標間內，電腦、帶話筒的耳機、固定電話、拾音器、攝像頭等配置齊全。評標過程中，針對需要共同討論的問題，專家們在“線上評標室”開展討論時，看到的其他專家的視頻畫面已被“隱身”處理，音頻進行了變聲設置。電話只能連接評標區服務枱，攝像頭則會記錄評標過程，全程留痕。

“以前，同一項目的評委在一個評標室內，難以避免‘熟人圈’‘作暗示’等情況。”王利強説，如今，專家在封閉的專屬空間獨立盲評，互不知曉與誰一起評標，能夠對各投標企業提供的技術標進行公正、客觀的評價。

距離專家評標區不遠的行業監督室內，由12塊小屏幕組成的大屏幕上，評標區、安檢區、走廊等多個重點位置的現場畫面即時顯現，石家莊市公共資源交易中心工作人員緊盯畫面。“如果發現有異常情況，我們會及時提醒。”張凱欣説。

改革不止步。如何進一步增強評標的透明度和公正性？

針對一些金額較大、專業性較強的項目，石家莊探索遠程異地評標模式，依託遠程異地評標協調系統，與省內外多地建立異地評標協作機制。

“這樣做不僅能破解項目評審中本地專家‘熟人圈子’託關係、打招呼等問題，還能推動優質專家資源共享，解決本地專家專業類型不均衡的難題。”王利強解釋。

前不久，石家莊市兒童福利院施工項目進入評標環節。在石家莊市公共資源交易中心，1名招標人評標代表登錄遠程異地評標協調系統，進入“線上評標室”；在河北雄安新區公共資源交易中心，4名新區的專家同步遠程評標，共同對技術標盲評打分，系統自動算出最終得分。

“‘雙盲’加‘異地’，讓招投標更透明、更公正，也讓投標企業更安心、更放心。”得知公司成功中標石家莊市兒童福利院施工項目，石家莊市公路橋樑建設集團有限公司員工馮帆坦言，沒有了外在因素的干擾，投標企業可以集中精力編制標書、核算報價，讓方案更科學，報價更精準。

“雙盲”評審改革推進過程中，石家莊市還在河北省率先建成公共資源交易電子檔案系統，評標活動的音視頻、評審過程等被電子檔案記錄在冊，實現了歸檔、保管、調閲自動化和電子化。

在石家莊市公共資源交易中心交易三部部長段婭靜看來，電子檔案確保數據安全，能有效避免篡改，推動公共資源交易環境更加規範、透明。

全程網辦、承諾書替代保證金，降低投標成本

這段時間，閆青青和同事正忙着為新項目編寫投標文件。“以前，投標文件要打印多份，耗時又費錢，開標當天還得帶到現場。”閆青青説，“雙盲”評審改革推行以來，標書實現電子化，提交等工作用電腦就能完成，少了很多麻煩，降低了投標成本。

對此，張永法深有同感。張永法所在企業有25家分公司，每年投標量大，在石家莊就有數百次。“投標一次，至少要製作六七份標書。”張永法説，石家莊實現投標全程網辦後，企業每年能節省標書製作費數十萬元。

標書製作費省了，招投標平台服務費也免了。石家莊將政府投資的工程項目和政府採購領域的招標投標，統一納入全市公共資源交易平台，招標投標企業可免費使用政府建設的公共資源交易系統。

企業參與招投標的成本不只有標書製作費、招投標平台服務費，還有投標保證金。投標保證金是投標人蔘與投標活動的一種責任擔保，即投標人向招標人繳納一定的資金，以確保其在投標有效期內不會隨意撤回或撤銷投標。投標保證金一般是投標總價的2%，最高不超過80萬元。

“對我們工程建設企業來説，這可不是小數目。”張永法説，過去，投標保證金要在投標前繳納，投標結束才返還，有時一佔用就是1個多月，“公司投的標越多，佔用的資金就越多，容易週轉不開。”

2022年，石家莊市全面推行投標保證金承諾制，以投標承諾書替代投標保證金，減輕企業資金壓力，激發企業參與投標競爭的積極性。

2024年，張永法所在公司在石家莊參與投標200多次，減少繳納投標保證金約300萬元。

“如今投標‘零成本’。”張永法坦言，以往投標前得精打細算，根據賬面流動資金尋找合適的投標項目；現在企業財務負擔減輕，可以放開手腳承接更多項目。

穆長虹認為：“公司資金週轉率提升，讓我們有更多資金用於企業發展。”

2023年5月，河北省政務服務管理辦公室印發《推廣招標投標“雙盲”評審的實施方案》，開始在全省推行招標投標“雙盲”評審，企業獲得感越來越強。

“隨着‘雙盲’評審範圍擴大，2024年，我們公司在石家莊以外的河北其他地區，也減少繳納投標保證金逾200萬元。”張永法説。

而對穆長虹來説，營商環境越來越好，企業的投標意願更強，“公開交易、公平競爭、公正操作，我們再也不用擔心‘陪跑’了。”

發展無止境，改革無止境。“我們將瞄準痛點、狠抓關鍵，持續深化‘雙盲’評審改革。”石家莊市行政審批局副局長李志廣表示，努力讓投標“不出門”、開標“不見面”、評標“分散評”、辦事“零跑腿”成為招標投標領域的常態，為各類企業公平競爭、競相發展創造良好環境。