田文林：中俄伊聯合聲明有三重意義

中俄伊三方代表齊聚北京探討伊核問題並於14日發表聯合聲明，正值國際社會圍繞伊核問題的博弈到了關鍵十字路口之際。

第一，美國正加大對伊朗威逼利誘的力度：美國領導人一邊高調聲稱希望美國與伊朗通過談判解決伊核問題，另一邊又進行軍事威脅，聲稱不排除使用軍事手段的可能性，這讓伊朗陷入兩難：所謂“談判”實際就是讓伊朗單方面放棄核計劃，美國則不承擔全面解除制裁的義務，這種“美國全贏、伊朗全輸”的方案，伊朗很難接受。而如果伊朗不接受，美國將加大對伊朗極限施壓，乃至揚言“武力解決”，加劇緊張局勢。

第二，3月12日美國、英國等多國共同討論加大對伊經濟制裁。考慮到現在伊朗的內外境況，尤其是敍利亞政權更迭導致地緣環境空前惡化，西方國家加碼軍事威脅與經濟制裁，無疑會加劇伊朗的困境。與此同時，隨着美伊博弈成為中東地區新焦點，如果國際社會放任該問題持續惡化，中東未來可能面臨更大地區動盪。

從深層看，美伊圍繞伊朗核問題的博弈之所以“高燒不退”，主要有三個原因。首先，美國刻意將伊核問題政治化。和平利用核能本是伊朗的正當權利，但由於美國將伊朗視作地區對手，因此刻意炒作、誇大伊朗核計劃的威脅，並以此為藉口和抓手對伊朗進行全面圍堵和遏制。換言之，伊朗核問題首先是個政治問題，其次才是技術問題。

其次，美伊雙方缺乏戰略互信。美伊自20世紀70年代末伊朗伊斯蘭革命後就互為死敵。2015年雙方好不容易達成伊核協議，伊朗按照要求大幅削減了自身的核能力，包括削減98%的濃縮鈾庫存、2/3的濃縮鈾離心機等，但美國並未兑現緩解或解除對伊制裁的承諾，反而在2018年單方面廢除了伊核協議。這進一步強化了伊朗方面“美國人不值得信任”的印象。在此情勢下，伊朗很難下決心與美國重啓談判進程，更對達成的協議能否執行心存疑慮。

此外，以色列一直將伊朗視為最大的地區競爭對手和安全威脅。這些年來，以色列利用其對美國中東政策的強大影響力，竭力阻止美伊緩和接觸，鼓動美國對伊制裁乃至軍事打擊，由此也使伊核問題難以妥善解決。

當前，在新一輪伊核危機日漸升温的緊要關頭，中、俄、伊就核及解除制裁問題深入交換意見、表明觀點，是為推動伊朗核問題政治解決的有益嘗試，對危機解決朝着正確方向前進意義重大。首先，三方聯合聲明強調，基於相互尊重的政治外交接觸和對話是唯一有效、可行的選項。這一表述的另一層含義是明確反對用武力或武力威脅方式解決伊核問題。既往歷史表明，用暴力手段解決外交糾紛副作用極大，更會威脅中東難得的緩和趨勢。

其次，中俄伊共同聲明強調聯合國安理會第2231號決議及其時間框架的重要性，也是呼籲國際社會減輕或解除對伊朗相關經濟制裁。2015年通過的2231號決議規定，若伊朗採取控制鈾濃縮活動等措施，國際社會應分階段解除相關制裁。然而，在伊朗此前已基本履行伊核協議相關義務的情況下，西方國家卻並未解除制裁，反而討論加大制裁。這種做法只會火上澆油。

最後，三方重申維護《不擴散核武器條約》作為國際核不擴散體系基石的重要性，這實際上是回應國際社會對伊朗核能力的擔憂。目前伊朗濃縮鈾的純度已達60%，西方一些國家對伊朗動機的擔憂在加大。而此次中俄伊三方共同重申維護不擴散核武器條約，伊朗也重申其核計劃的和平性質，不尋求發展核武器，努力與國際原子能機構繼續合作，有助於緩解國際社會的焦慮情緒，進而實現各方在相對平和的心態下通過外交談判手段解決伊核問題。 

總之，在伊核危機日趨升温、發展前景撲朔迷離的背景下，唯有踐行多邊主義，回到聯合國決議與國際核不擴散機制的框架下，以公平、平等的姿態開展談判，才有可能達成有效且持久的解決方案，讓飽經戰火的中東迴歸和平。（作者是中國人民大學國際關係學院教授、區域國別研究院中東研究所所長）